卢心瑜+任亮

摘要：本篇文章是研究如何使土地资源管理更好的融化信息化，以优化土地资源管理，目的是通过信息化将大数据、智能化管理等理念应用到政府的土地资源管理中，提高土地管理的效率、质量。本文首先界定了主要关键词的概念，通过文献的搜集与调研分析了我国土地资源管理信息化的现状，分析其问题，并提出合理的对策、途径。

关键词：土地资源管理 信息化 大数据

21世纪是一个信息时代，随着计算机的普及使用，大数据及云计算的日新月异，这更是一个信息化推动社会发展的时代。作为三大生产要素之一的土地资源，如何高效地标记、规划及利用是当前政府及学术领域研究的重要课题。当前，我国的土地资源形式不容乐观，根据2016年《中国国土资源公报》的数据显示，截止2016年末，全年净减少耕地面积4.35万公顷；全国耕地平均质量等级为9.96，比上一年下降一个百分点；全年国有建设用地供应51.80万公顷，同比减少2.9%；全年出让国有建设用地20.82万公顷，同比下降5.9%①。因此，针对实践中存在问题的分析以及如何利用信息化更好的促进土地资源管理的研究具有重要的现实意义与指导价值。

一、相关概念的界定与内涵

（一）土地资源管理

只有能被利用及开发的土地才能称为土地资源，土地资源的资本属性或者其价值属性其实就是人类利用土地及土地能够供应给人类的价值，因此土地资源的管理不僅仅包含大自然所赋予的自然特性，同时也无时不刻的体现着人类的社会属性。如农用耕地更多的体现自然特性，而城市规划建设用地则更多的体现其社会属性。土地的稀缺性及地理位置特性决定了土地资源价值的差异性。土地资源的管理就是处理不同价值的土地的在人类社会之间的占有、使用、处置及收益的权利分配关系；以节约和保护土地资源为原则，实现土地资源高效地利用及分配，为人类社会创造更大价值的过程。

（二）信息化

信息化是由两部分组成，一方面是信息资源，另一方面就是“化”，指的是一个过程，信息与各行各业的融合以及信息在各行各业的运用。计算机、信息处理系统的大范围普及、云计算及大数据的辅助决策降低了人力成本。未来的发展方向即办公自动化、决策数据化。

（三）土地资源管理的信息化

将信息化这一过程运用到土地资源管理中，狭义上指利用现代信息技术如可视化的数据软件、存储设备对土地资源的信息进行登记、存储、调控等科学管理的行为；广义上指的是信息化的深层运用，发挥其人工智能的作用，对土地资源进行系统科学的管理，利用大数据独立分析，实现有效调控及规划最终实现确保土地资源的可持续利用的同时，土地资源为人类创造的价值最大化。当前阶段的主要任务是建设全面完善的数据库；其次，持续强化国土资源政府部分信息化、电子化的应用程度；最后，政府人员熟练掌握多元化的信息管理软件。

二、土地资源管理的信息化实践的现状及存在问题分析

（一）土地资源管理的信息化实践的现状

我国政府部门在土地资源管理的电子政务化方面取得了较大的进展，其数字化、电子化、信息化程度逐渐加深，很多信息化的建设项目、数据库平台的开发初见成效，已开发并应用的系统软件多达4000个，许多地区的国土资源部门的核心业务实现网络化，测绘产业的信息化发展也取得了长足的进步。

1.部分省市的国土信息化建设的成果

早在2013年末，我国27个省市的国土政府部门就已经实现了无纸化办公，许多招标业务、规划业务、出让业务在网上即可办理，全国性的地质资源材料免费供给社会各界人士，并提供全文下载，信息的采集快捷、信息的发布间隔大大缩短。

2.测绘产业的信息化发展

信息化驱动土地资源管理的基础即测绘技术的不断更新应用，土地资源的信息全部来源于测绘的信息获取。测绘产业信息化发展的成果主要体现在以下方面。

（二）信息化完善土地资源管理的实践中存在问题

尽管我国在国土资源信息化建设中取得丰富的成果，并有一定的测绘技术作为支撑，政府部门土地资源管理的效率和服务有了明显的提升与改良，但在实践过程中，仍存在一系列不足。

1.新技术在政府体制内的应用较慢

政府的封闭体制与市场经济的自由发展仍有冲突，政府的指令性强，灵活性不高，技术批准的手续繁琐，效率较低，透明度不高，导致先进的测绘技术、大数据技术在政府体系内的审核周期较长，严重阻碍了信息化驱动土地资源管理的进程。

2.各地区土地资源信息数据整合度不高

土地资源管理中，信息的获取成本仍然较高，由此也就导致了一个问题，各地区、各部门不愿将其数据库免费分享，仅仅有部分省市在本地区范围内实现数据信息的对接与共享，但范围仍然较窄，无法借鉴其他地区的土地管理经验，只能闭门造车，大大增加了管理成本；同时，全国各地区之间缺乏数据共享的对接标准，各部门之间相关的权利与义务不能达成共识，国家层面上缺乏对这一工作的统一部署。这些问题同样影响了信息化驱动土地资源管理的进程。

3.区域之间发展不平衡

东中部地区如浙江、湖北等地非常重视国土资源管理的信息化驱动，非常重视新的信息技术、新的测绘技术的投入研发，通过这些科研成果的应用，无疑大大提高了本地区的土地资源管理的效率和水平，然而部分西部地区一是可供投入的科研资金不足，二是地广人稀，对土地资源管理的信息化认识不充分，因此，该地区的信息化水平不高，相应的土地资源管理的水平也严重滞后于发达地区。

注释：

①数据来源于2016年《中国国土资源公报》.

参考文献：

[1]李慧.土地资源管理中“智慧国土”建设研究[D].东北财经大学，2016.

[2]张敏雪.浅谈土地资源管理的信息化建设[J].品牌，2014，（11）.

[3]刘丹.解析土地资源管理的信息化建设[J].黑龙江科技信息，2015，（02）.

[4]柳桂杰.土地资源管理的信息化建设探讨[J].河南科技，2014，（17）.

[5]胡智毅.解析构筑“数字土地”推动土地资源管理信息化进程[J].广东科技，2013，（14）.

[6]乔宁.土地资源管理的信息化建设探讨[J].科技情报开发与经济，2011，（29）.endprint