李哲夫

在《失序时代》一书中，理查德·哈斯认为，建立国际秩序2.0是适应全球化和国际社会权力日趋分散，旧的国际秩序已经解体之后的必然走向。由此，他提出了一个新概念：“国家主权义务”，并斩钉截铁地认为，它是建立升级版国际秩序的一个最为基础性的原则。

在哈斯看来，自威斯特伐利亚时代到“冷战”结束的四百年间，是世界秩序1.0的历史时段，它是建立在国家主权这一原则基础之上的。然而，“冷战”结束以来，这一秩序已无可挽救地崩塌了。

从观念上来说，除主权之外西方又要增加“人道主义干预”原则，美其名曰行使“保护的责任”，从而使得它们可以堂而皇之地干涉别国内政。对于这些，哈斯本质上也是支持的，但他同时却清醒地看到，西方一方面高调主张“政治自由”和“民族自决”，并往往以此为由肢解别国；一方面一旦真的惹火烧身，自身营垒内部出现分離主义和“民主”风潮时，却不能不持反对态度，从而暴露出其麒麟皮下的马脚，这就使得“保护的责任”在国际社会日益失去了说服力。

既然单纯的国家主权至上已经不能适应建立国际新秩序的需要，而“主权”+“保护的责任”也行不通，那么，建立新秩序的合法性法理又能是什么呢？哈斯说：国家主权义务。这有些新意。

首先，这一概念坚持主权权利依然是国际秩序不可动摇的基础。当今世界，国家仍然是最为重要、最为基本的行为体，不尊重国家主权，势必天下大乱。威斯特伐利亚时代以前，世界之所以兵连祸接，战乱不已，究其根本，就在于没有树立国家主权的原则。只要主权未定，群雄逐鹿就不可避免。过去如此，今后也是如此。哈斯的概念坚持了这一点，这是应该肯定的。

其次，这一概念考虑到了全球化的因素。哈斯说：“这个世界太小，边界极度连通。”如果在历史上，发生在一个主权国家境内的事件还可以被认为是纯粹国内事件的话，那么，“现在，这类事件的延伸范围和影响可能是无限的”。他指的是，譬如，发生在一个国家或地区的恐怖主义，就必然有溢出国界的危害；环境污染和温室气体排放也必然会对周边国家造成损害；核武和化武的扩散更会使全人类普遍增加风险；而在经济领域，一个国家和地区出现危机，毫无疑问会影响到更广大的区域以至整个世界。

这就要求必须要有超出国家主权之外的约束，这就是主权国家义务的约束。一个主权国家尽可以在其主权范围内自主行事，但却不应危害到周边国家以致整个国际社会，对于有可能溢出的不良行为，主权国家有义务反对和制止。

哈斯认为，如果国际社会对此能够达成共识，那就有了建立国际秩序2.0的原则基础。这也不无道理，但却远不如我国提出的建立人类命运共同体的主张更深刻，更有远见，更富号召力。这里有积极进取和消极应对的不同，有追求更为长远更为美好的世界和着眼于头痛医头、脚痛医脚的差别。

提出理念和原则，归根结底还是要建立一个在权力分散和全球化背景下的世界新秩序。哈斯设想这应是一个多重秩序的统一体，其中最主要的一重秩序当然还是大国之间的合作秩序。哈斯认为，这里尤以处理好美国与中、俄的关系最为关键，他虽然对中、俄抱有价值观偏见，但还是主张用磋商和合作代替对抗。

地区的稳定和平衡是哈斯非常重视的又一重秩序，最重要的地区秩序还是非亚太莫属，这是世界的重心和经济发展的引擎，又有气势如虹的中国崛起。对此，哈斯认为，美国必须在亚太保持军事和政治存在，这是美国利益的要求，也是美国取信于盟友的需要。

再一重秩序，则是涉及到全球化的各个方面，诸如经贸、反恐、气候、武控等等，这需要依赖新机制去协调。总之，对于建立这些多重秩序，哈斯认为美国仍然还是一个举足轻重的角色，世界新秩序的重塑，美国虽不能说是充分条件，但却绝对是一个必要条件，是无可替代的主导者。对此，哈斯怀有充分自信。