王运宝

观察家Observer

国家中心城市的真命题

王运宝

一个12年前的老概念，在最近4个月里，又火了。

再次激起热情的，是中部崛起“十三五”规划中的一句话：支持武汉、郑州建设国家中心城市。

国家中心城市的概念，最早出现在2005年。2010年，五座城市入围；2016年，又先后增加成都、武汉和郑州，目前已有8座城市跻身城市体系的塔尖。另外，还有西安、沈阳、南京等十多座城市加入到这场竞赛中。

国家中心城市争夺战，首要的吸引力是政策红利。在中国，政策因素对一座城市发展的影响尤为明显。贴上中心城市的标签，就是一个巨大的磁场，能够把人口、产业、金融、科教资源和文化财富集聚过来。正如热带雨林中，一棵大树只有长得越高，才能获得更多的阳光和雨水，同样，一座城市在城镇体系中的层次越高，越能集聚资源。

发展利好是所有大城市都想要的，但“苹果会砸在谁的头上？”中国城市规划设计院副院长李迅表示，“确定国家中心城市不是从数量角度，最重要的是从城市职能出发，是在完成国家战略的过程中起到支撑、服务、辐射、带动等作用。”换言之，国家中心城市不是单纯自己做大，而是要有责任与担当，是要做贡献的。头顶国家中心城市的光环，首先要叩问自己：能否提供与国家中心城市定位相符合的公共服务？这是城市定位与功能发挥的辩证关系。

对那些没入围的城市来说，也并不是坏事。

纵观城市发展史，另辟蹊径实现突围的城市各地都有。比如，硅谷不在纽约、芝加哥；杭州由于距离上海太近，在城市综合功能上存在短板，但这不能掩盖杭州的差异化特色和对高端人才的吸引力。另一个新经济的佼佼者是深圳，无论是否国家中心城市，深圳依靠创新实现华丽转身，有潜力成为享誉全球的科技创新特色城市。只要立足特色功能定位，深圳还能走得更远。

在互联网、物联网、大数据时代，网络的互联互通已打破物理空间的窠臼，创造出新经济新业态。这是那些非中心城市能够实现“弯道超车”的一次绝佳机遇。

如果回到城市的本原上看，当我们热议国家中心城市时，本质上关注的是什么？回望30多年的中国经济发展史，就是一部奔跑的城市化史。7亿人转身进入城市，在这个舞台上求学、就业、追梦。如果一座城市不能源源不断地创造出让年轻人实现理想的新机遇，还是什么中心？

在城市化方兴未艾的大潮中，以人为核心的城市治理新理念获得共识，市民的宜居和幸福感，才是丈量一座城市最核心的尺度。正如城市学家芒福德所说，“城市最好的经济模式是关怀和陶冶人。”

面向未来，担负重大使命的国家中心城市的决策者们，要抓住这次重新审视城市的契机，以更宏大的智慧和勇气，树立新的“城市观”，破解痼疾，让城市中的每个人都能“诗意的栖居”。这才是国家中心城市建设的真命题。