任佳佳

兰州城北未利用地建设评价及管制分析

任佳佳

一、现状概况

1.地形地貌

兰州主城区城北片地处陇西黄土高原西北部，黄河横穿全境，形成峡谷与盆地相见的串珠形河谷，地貌类型由石质山地、黄土梁峁丘陵及河谷川台盆地构成，其中黄土梁峁丘陵是城北片主要的地貌类型之一，地表破碎，沟谷密集。

2.建设现状

目前城北土地利用主要为荒山缓坡沟壑等未利用地，有村庄、公墓、道路、高压线走廊、排洪沟等重要地物呈点线状穿插于其间。规划区总面积153.71平方公里。其中，未利用地面积近95平方公里，约占总面积的84%。一般耕地面积近10平方公里，约占总面积的9%。其余为少量园地、林地、村民宅基地、采矿用地等。规划区主要涉及2个居委会、23个村。现状主要交通设施有包兰铁路、兰渝铁路、高速路、国省道等，主要排洪沟有大砂沟、尼玛沙沟等26条洪道。目前盐池、石沟村等地已经基本完成造地实施阶段，保利及碧桂园房地产开发集团已经建设运营中。

二、造地方案

整个规划区共分6个造地片区，其中兰北新城3个，兰州新区东部地区1个，皋兰西1个，树屏1个。造地控制范围面积308.01平方公里，占用林地7.53平方公里，占用基本农田9.75平方公里，占用一般耕地41.73平方公里。在造地控制范围进行造地形成规划单元，规划单元总面积245.58平方公里，其中可建设用地规模约200平方公里。总挖方量25.34亿立方米（不含新区东），总填方量25.18亿立方米（不含新区东），在每个规划单元内部能够基本实现土方平衡。

规划区内建设用地通过造地得到，除了考虑原始地质特征外，仍需要考虑土地整平后的地质结构。在《沙中片工程地质勘察报告》和《青什片工程地质勘察报告》中，将建设用地适宜性划分为四个等级，其中工程建设适宜区（I区）为挖方区；工程建设较适宜区（Ⅱ区）整平改造后地基土岩性以回填土为主，填土厚度小于20m；工程建设适宜性差区（Ⅲ区）整平改造后地基土岩性以回填土为主，填土厚度20～50m；工程建设不适宜区（Ⅳ区）整平改造后地基土岩性以回填土为主，填土厚度50m以上。

1.工程建设适宜区（I区）

工程建设适宜区即场地稳定区。整平改造后的地基无填土分布，属抗震有利的地段。平整后的土地接近基岩层，地基土工程力学性质较好，承载力较高，经采取适当的地基处理后适宜作为各类建筑物的基础持力层。I区面积为53.76平方公里。

2.工程建设较适宜区（Ⅱ区）

工程建设较适宜区即场地稳定性较差区。该区整平改造后地基土岩性以回填土为主，填土厚度小于10m。填土成分以砂岩、泥岩碎屑为主，局部地段为黄土，地基土均匀性较差，建筑抗震类别属一般地段。该区进行工程建设时，经采取适宜的地基处理（如强夯法、挤密桩法、灌注桩法等）后可以作为各类建筑物的基础持力层。Ⅱ区面积为17.39平方公里。

3.工程建设适宜性区（Ⅲ区）

工程建设适宜性差区即场地稳定性差区。该区整平改造后地基土岩性以回填土为主，填土厚度10～30m。填土成分为砂岩、泥岩碎屑和黄土，地基土均匀性较差，地下水对工程建设可能有影响，属于抗震较不利的地段。在该区进行工程建设，要进行复杂的地基处理，同时需加强上部建筑物结构的刚度。Ⅲ区面积为18.10平方公里。

根据试验区总体规划地勘报告，填方10～30米区域工程建设适宜性差，属于有条件建设区。一般不适宜高层建筑及重要工程建设，但可作为多层建筑、仓储物流园等一般工程的用地。Ⅲ区一般呈线性分布在规划单元内，为提高建设用地的可用性，本次规划建议对需要利用Ⅲ区用地作为较大开发强度建设用地的地段，在开发建设时通过严格控制地基处理施工质量，对地基采取有效的处理方式，尽可能地对地基土进行湿陷性的消除，达到提高复合地基的承载力，其次对地基处理的深度及范围须满足相关要求。通过工程技术对Ⅲ区用地进行合理有效利用。

4.工程建设不适宜区（Ⅳ区）

工程建设不适宜区即场地不稳定区。经挖高填低整平后地基土岩性以回填土为主；填土成分为砂岩、泥岩碎屑和黄土。填土厚度大于30m，最大回填土厚度达100m以上。地基土均匀性较差，地下水对工程建设有不利影响，且属于抗震危险的地段。因此，该区不适宜于进行工程建设。Ⅳ区面积为31.85平方公里。

造地方案建设用地适宜性分区表

5.空间管制分区

基于兰州主城区北部未利用地规划中造地区域的工程适宜性评价与产业布局空间规划状况，划定以下空间管制分区：

造地空间管制分区规划图

6.允许建设区

允许建设区主要位于造地方案工程建设适宜性评价中的工程建设适宜区（I区）内用于除绿地外其他城市建设用地的区域，是规划区内建设条件最好的区域。允许建设区总面积48.73平方公里。

7.有条件建设区

有条件建设区即造地方案工程建设适宜性评价中的工程建设较适宜区（Ⅱ区）和适宜性差区（Ⅲ区）中用于除绿地外其他城市建设用地的区域，进行开发建设时需满足一定的工程技术要求。有条件建设区总面积16.59平方公里。

8.限制建设区

限制建设区即I区、Ⅱ区和Ⅲ区内用作绿地的区域。限制建设区总面积13.41平方公里。

9.禁止建设区

禁止建设区以造地方案工程建设适宜性评价中的工程建设不适宜区（Ⅳ区）和农林占补用地为主，以及少量零散用地。鉴于低丘缓坡等未利用地综合开发的技术条件与自然条件对工程建设的限制，禁止建设区禁止除道路外的工程建设活动，是进行农业生产活动与构建生态屏障的主要地区，耕地与生态林地网络绝大部分均位于禁止建设区区域。

禁止建设区总面积42.37平方公里。考虑到与规划路网的协调，将有少量禁建区和城市建设用地相连，规划建议小于500平方米的零散分布的禁建区可与相连城市建设用地一并出让，但在开发建设中应规定其作为绿地/广场功能。

（作者单位：兰州市城乡规划设计研究院）