本刊记者 王燕萍 通讯员 罗锋

新模式推进重大项目，高品质建设航空新城鄂州市城乡建设委员会工作纪实

本刊记者 王燕萍 通讯员 罗锋

西山一脉九曲，武昌楼摩云映日，九曲亭适意为悦，这些美景都位于长江之滨的古城——鄂州。物换星移，曾经的山水古城，如今正在大踏步地建设国际航空大都市。如何高品质建设航空新城，保持城市生态，提升城市魅力和竞争力？近年来，鄂州市在着力推进综合配套改革，加快两型社会建设的大背景下，坚持全域规划、城乡统筹、组群发展、城乡一体，不断改善城市生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平，用城建人的“语言”描绘着航空大都市美好的明天。

据记者了解，从“十二五”开始，该市加大重大项目建设力度，促进建筑业健康持续发展，推进建筑领域节能减排、防震减灾项目建设和村镇建设工作，保持了行业平稳发展。目前，建成区绿地率37.50%，绿化覆盖率43.11%，人均公园绿地10.66平方米，人均道路面积26平方米。2015年，中国社科院发布全国宜居城市报告，鄂州市宜居度在全国排名第45位，在湖北省位居第二位。2017年被评为国家卫生城市。这些来之不易的城市名片的背后，无不凝聚着鄂州城建人的汗水与智慧。

抢抓国际航空枢纽项目机遇，大力度推进基础设施建设

“湖北省十一次党代会赋予了鄂州加快推进湖北国际航空物流核心枢纽项目建设的重要历史使命，把握这一重大历史机遇，鄂州正在瞄准世界第四、亚州第一的目标，大力度推进国际航空大都市建设。鄂州市城建委作为城乡建设的主力军，正在以横扫千军之势，全面铺开航空都市区基础设施建设。”鄂州市城建委主任邱建明告诉记者。他还介绍，“为综合提升城市基础设施水平，今年鄂州主城区市政工程建设全年计划总投资210.9亿元，计划完成投资49.04亿元，是去年的两倍，计划实施市政工程项目54个。目前，续建或新开工建设42项，已完成招标待开工2项，其他项目正抓紧推进前期工作，明年主城区还将完成基础设施建设投资80～100亿。”

“前三季度，已完成投资约23.07亿元，占全年任务数的47.04%，与去年同期相比增长146.3%。主城区12个重点工程建设进展顺利。”鄂州市城建委工作人员介绍。航空都市区公用设施项目正在抓紧实施。安置小区项目完成机构组建、项目总平面规划、监理和勘察招标，正进行临建设施建设，准备进行试桩施工。文化中心、体育中心、会展中心项目正在办理用地预审、申请林地、耕地占补指标及用地报批工作，现场正在进行附着物清点。市民中心项目规划展览馆已封顶，政务中心及图书馆已完成部分装修、水电安装施工，并开始进行地源热泵施工；档案馆已完成设计施工总承包招标、项目可研审批和林地报批。

道路桥梁方面，重载车通道拆迁已基本就绪，正在进行局部桥梁桩基施工；马鞍山城市地下综合管廊项目正在进行廊体结构施工；凤凰大桥已进入尾声。

2个生态治理工程，滨江防洪及环境综合整治完成项目立项审批、可研编制及勘察设计招标；老城区雨污分流改造2号区主干管及镜园调蓄池已完工，明塘西路、凤凰北路、古城北路正进行施工。

樊口区域防洪及环境综合整治、天龙山综合公园、东洋澜湖湿地公园等3个园林绿化景观工程正在抓紧施工或开展前期工作。该市西山风景区续建项目7个子项加快推进，实施西山滑坡、天龙山地质灾害等灾后重建项目，西山滑坡治理已完成。此外，结合创卫、创文明城的要求，主城区完成园林绿化工程建设投资4781万元（不含重点项目）。同时，加强对城区广场、游园、道路等公共绿地的精细化养护管理，加强园林绿化执法，园林绿化精细化管养渐成体系。

新模式强化项目融资，新理念推动城市建设

资金是项目建设重要保障，鄂州市城建委在融资方面颇有心得。据悉，该市采用新理念新模式，创新推动航空大都市建设融资。

“今年主城区8个城建重点项目采用PPP、EPC、PPP+EPC模式，项目总投资173.3亿元，占主城区项目总投210.9亿元的82.2%，把建设和融资模式紧密结合并发挥到极致，充分利用了社会资本参加基础设施建设，解决了航空大都市建设政府资金不足的问题。”该城建工作人员介绍。

与此同时，该委全面引入城市双修、海绵城市理念，注重科学推进城市建设。今年重点工程樊口区域防洪及环境综合整治、凤凰路综合交通畅通工程、滨江防洪及环境综合整治、东洋澜湖湿地公园和老城区雨污分流等工程充分运用城市修补、生态修复及海绵城市建设理念，着力提高城市应对环境变化和自然灾害等方面的能力。

更值得一提的是地下综合管廊项目。按照“一盘棋”、“一张图”的要求，鄂州市从更宽视野谋划全市域发展，规划范围从主城区拓展至全市域七大片区。目前，正在大力推进马鞍山路和孙权大道（吴都大道-鄂东大道）地下综合管廊工程项目建设，通过全市域规划加强联动，出台办法提供制度保障，严格按照住建部的有关要求高标准推动，将逐步消除城市“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等“城市病”问题。

此外，该市还引入综合设计模式。鉴于湖北国际物流核心枢纽配套基础设施项目起点高、基础弱、协调难、时间急的特点，采取直接委托武汉设计联盟开展项目综合设计策划咨询工作，运用综合设计成果“一套图纸”、依托“一个平台”、运作“一个乙方”的优点，探索出一条重大项目建设的新路径，有利于解决此类项目耗时长，程序复杂；设计单位、咨询机构各自为战，难以衔接，带来大量设计变更，造成投资虚高问题，采取此模式既能提高工作效率，又能节约大量虚高投资。

建筑业加快发展，安全生产警钟长鸣

“随着航空大都市建设不断深入，鄂州的建筑业将迎来发展的春天。”鄂州城建委负责人说。据悉，今年前三季度，累计完成建筑业产值100.6亿元，占年度目标任务的80.48%，与去年同期相比增长17.3%。”建筑品质不断提高，据悉，该市所有新建建筑全部执行建筑节能设计标准，其中公共建筑和居住建筑执行65%节能标准。受理新建建筑工程项目建筑节能设计审查备案33项，设计可再生能源应用的项目10个。22个项目通过了绿色建筑省级认定，建筑面积81万平方米。并申报了1个绿色建筑集中示范项目和1个高星级绿色建筑示范项目。8家新型墙材生产企业进行了锅炉改造，将燃煤锅炉更换为燃气锅炉。2家新型墙材生产企业进行了工艺技术改造，提升了产品级别，新型墙材产品结构进一步优化。完成散装水泥供应量603万吨，全市水泥散装率为67%，高于全国全省平均水平，城区禁现率达95%。

而在工程生产方面，该市更是采取四大措施，严厉杜绝事故发生。一是认真吸取今年省内外多起安全生产事故教训。委党组高度重视，主要负责人和分管领导积极参加省、市安全生产会议，及时传达部署贯彻落实会议精神。并签订各层级的安全生产责任书，落实部门的监督责任和企业的主体责任。定期召开安全生产例会，分析安全问题，研究解决措施。二是持续开展工程建设各类安全生产检查。陆续开展元旦、春节期间安全生产巡查，季度建筑工程市场质量安全综合检查、吸取3.27麻城安全生产事故教训大检查和安全生产“三大行动”以及汛期安全生产、夏季消防安全、质量提升行动等安全生产管理活动。市领导多次参加建设领域的安全检查。同时，加强了行业隐患排查、“两化”管理和跟踪整改工作，加大处罚力度，确保了工程建设领域安全稳定。三是强化燃气行业安全生产检查。印发了《鄂州市城镇燃气安全隐患专项整治攻坚战实施方案》，对各区、开发区建设局日常燃气安全监管工作情况、全市燃气经营企业运营情况进行了系统检查，四是全力抓好公园、游园公共安全和西山森林防火工作。

着力培育特色小镇，加强防震减灾工作

作为千年古城，鄂州的丰富历史人文气息，沉淀出了许多与众不同的独特，昨天她是宜居城市，明天她将焕发勃勃生机成为航空新城。进入新时代，鄂州更需要这种独特的展示与呈现。这也是鄂州努力抢抓机遇加快培育特色小镇的动力。该市择优培育梧桐湖科技小镇、庙岭双创小城镇、花湖商贸物流小城镇等3个特色小（城）镇。今年5月，在湖北省特色小镇资本对接会上，梧桐湖科技小镇进行了项目路演。在狠抓小城镇建设的同时，扎实推进美丽宜居乡村建设。会同农村综改办向省厅申报国家级改善农村人居环境示范村，推荐了梁子湖区沼山镇湖瓢村等4个村为环境整治示范村，华容区段店镇武圣村等2个村为美丽宜居示范村。着力抓好农村危房改造。2017年计划改造农村危房351户，到位央级补助资金511.3万元，已于4月下旬将计划分配到各区，并向各区发放《农村危房改造指导手册》、《危改政策资料汇编》2000余本。截至目前，已开工230户，竣工187户。

“地震非人力可控，但是减少灾难却是我们的职责。”据记者了解，今年4月21日，鄂州市鄂城区汀祖镇白雉山脚发生M1.5级地震，鄂州第一时间核实地震“三要素”、踏察地震现场、加强震情值班和宣传解释等措施，确保了社会稳定。该市狠抓抗震设防、地震预报和地震应急三大体系建设。今年，地震监测预报系统运行全部合格。地震台、地震信息节点工作正常开展，前三季度，运行合格率达到100%。并对地震应急预案进行了重新修订。

镜鉴清明，为民服务

唯有严于律己的队伍才能更好地取信于民，唯有倾听百姓的心声，解决百姓的问题，才能更好地为人民服务。而鄂州市城建委正是如此，不断深化党的作风建设，不断深入“面对面、听期盼”大走访活动，积极开展信访维稳工作，以身作则，为民服务。

据记者了解，鄂州市城建委党组以上率下抓党建，进一步规范党组决策的程序化、民主化、制度化，提高了决策效率和质量。围绕城建委党组的各项决策部署，共落实“三重一大”事项50余件。该委各级党组织认真抓好“两学一做”学习教育，并邀请了资深专家进行解读；委各党支部每月开展一次形式多样的主题党日活动，召开专题组织生活会、开展民主评议党员活动。扎实推进第十八个党风廉政宣传教育月活动，组织党员干部参观“依规管党、全面从严——鄂州市2016年违纪典型案例展”、鄂州市“镜鉴清明”廉政文化展，牵头举办了“以案说纪”警示教育城建专场报告会，使广大党员触动灵魂。开展了文山会海、行政执法突出问题、工作不实、弄虚作假等专项整治活动，切实从各项工作关键环节改进作风。

特别是自大走访活动开展以来，鄂州城建委属各单位积极响应，成立领导小组，制定活动方案，组建工作专班，整合资源，广泛动员，开展宣传，营造了浓厚的大走访活动氛围。按照活动方案分工，委主要领导和分管领导率先垂范，深入基层事业单位、建筑企业、燃气企业、农村、社区开展走访调研活动。并围绕问题的源头，各组结合实际，采取召开座谈会、进驻工地一线、到问题现场、访单位窗口等方式，全面收集市民所关注的建设行业热点、难点、集点问题，不回避、不护短。截止9月底，委系统共计走访单位125个，人数293人，收集问题89个。加大问题整改力度。按照“谁主管、谁负责”的原则，积极回应群众期盼，能解决的当即解决，不能当面解决的，明确责任人、解决时限，着力解决城乡建设领域突出问题和政策落实“最后一公里”问题。结合大走访工作，强化信访维稳工作，前三季度共受理信访案件19起，办结18起，群众满意率98%以上。

航空大都市建设如火如荼，在新的历史时期，如何更好地推进城市建设，鄂州城建委以自己的行动作了回答，无论是工程建设还是项目融资，又或是建筑业发展、节能减排，村镇建设、防震抗灾，党的建设，要干好这些事，只有脚踏实地，心系百姓，用创新理念与思维，勇于进取，才能将挡土淹，无往不胜，航空大都市也才不是一句遥不可及的梦想。