卢晓军 （中国国际工程咨询公司）

遥感卫星领域政府和社会资本合作模式研究

Study on the PPP Model for Remote-sensing Satellite

卢晓军 （中国国际工程咨询公司）

《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》明确提出，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，鼓励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星，提供市场化、专业化服务。本文分析了美国、法国、德国、加拿大等国的遥感卫星商业化发展的思路和方法，结合政策性文件，梳理了鼓励和引导社会投资开展遥感卫星领域政府和社会资本合作（PPP）建设的思路与方法。

1 引言

政府和社会资本合作（Public Private Partnership，PPP）模式是指公共部门与私人部门之间，为提供社会公共产品和公共服务而开展的一种全过程、长时期的合作。中国国家发展和改革委员会、财政部相继出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》等政策性文件，鼓励和引导社会投资利用政府和社会资本合作模式开展国家基础设施建设。

近年来，我国遥感卫星应用由行业化应用向大众化应用发展，卫星遥感应用产业显示出勃勃生机，国家也将出台积极开放的数据政策，培育扩大应用范围，促进卫星遥感数据的商业化发展。2015年我国卫星应用产业规模超2000亿元，国产卫星数据与服务已广泛应用于资源环境、城市管理、安全保障、防灾减灾、旅游交通、民生关爱、文化教育、大众消费等众多行业和领域，成为国民经济发展的重要推动力。……