◎马茂军

民众期盼什么样的城市公交
——民众对临河城市公交建设与服务满意度调查报告

◎马茂军

城镇化步伐的加快增加了临河城区人口，使公共交通成为人们工作生活的重要方面，使人们对公交建设和服务质量的重视及关注度提高。对此本研究对临河城区5000户常住户6周岁以上居民进行了民众对城市公交建设与服务的满意度问卷调查。为探索民众期盼什么样的城市公交提供依据。

临河城区公共交通发展的现状

城区概况。临河区全区总面积2354平方公里，城区面积为52平方公里，区辖7个镇、11个办事处，全区有14个民族，55万人口，城区人口36万。

近年来，临河区城市基础设施建设、城市功能和城区面积等均得到发展和完善，使城市道路得到扩建中，现在城市道路铺装率达到96%，其中临河区道路总里程3578.2公里。

城区公共交通发展的现状。截止目前,临河区共有公交企业2家:一家是2001年11月由原“临河公共汽车公司 ”转制为民营企业的“市公共汽车有限责任公司“,其经营模式为单车独户挂靠承包经营,现有公交线路6条(1-6路)、公交车71辆，运营里程66.4公里；另一家是2015年12月由市、区两级政府共同出资组建的国有独资企业“市城通公共交通有限责任公司”，现有公交线路6条（7-12路）、公交车67辆，运营里程78公里。

公交分担率为10%，城区每万人公交拥有量为4.2标台。

城区居民乘坐公交情况及出行需求

乘坐公交车的频率

表1 乘坐公交车的频率

此调查人群中，20～39岁的居民为2457人，占总调查人数的49.1%，40～59岁的居民为1628人，占总调查人数的32.6%。有2148人每天或经常乘坐公交车，占总调查人数的43.0%，常在7:00-9:00、11:30-14:30、18:00-20:00出行。

乘坐公交车的原因

表2 乘坐公交车的原因

由上表可以看出，47.5%的居民选择公交车的原因是便宜。

出行的主要目的

单位：人

目前公交乘客群体上班族居多，占总调查人数的53.4%；其次是购物者，占16.2%；再次是学生，占10.8%，由上班族是乘坐公交车的最稳定的客源。

出行方式

现在的出行方式 单位：人

计划未来出行方式 单位：人

本调查中，目前选择公交车出行的占42.5%，高于电动车和步行。未来出行选择公交车出行占30.7%。可见，在人们当前条件下，公交车出行是人们的首选。

目前临河城区公共交通发展中存在的主要问题

现有公交运营线路布局不科学

主要街道直通车少。每到上下班、上下学高峰期，人们出行频率高，而且公交运力和投放布局又不科学，造成主要干道交通拥堵。

绕行路段太多。由于公交车辆少，线路缺乏，每条公交线路很少有直线经营，大部分线路都是绕行，而且绕行路段太多，如4路、7路、8路车等。

线网布局存在重复、盲区现象。有些路段存在线路重复，而有的路段则存在盲区，满足不了人们的出行需求和整体公共交通效率的提高要求。

城郊公交线路延伸不足，城郊结合部的居民反映公交车就是城里人坐的，进城太困难了，公交的覆盖率太低，没有延伸到城郊。

民众出行方便性较低

运营时间短，影响市民生活。目前临河城区公交车夏季（3～9月）首班时间是7:00，末班时间是19:00；冬季（10月～次年2月）首班时间是7:30，末班时间是18:30，68.0%的居民对目前的首末班时间不是很满意。

换乘不方便。43.6%的居民对目前站点的换乘指示不是很满意，站点设置不完善，站牌设置不够清晰，容易坐反。

等车时间太长。居民普遍反映乘坐公交车等车时间太长，23.6%的居民等车时间为5分钟以内，51.1%也就是超过一半的居民等车时间为5～10分钟，23.4%的居民等车时间为10～30分钟甚至更长。

甩站、过站情况时有发生。58.8%居民反映有些司机为赶时间、和重复线路的车抢好路段，到站点不停车，末班车不到终点就折返。

公交的公益性缺失

部分票价偏高，且不方便。自从2013年3月份公交车陆续实行无人售票开始，1.5元的票价给居民带来很多的不便。

没有办理各种优惠卡、免费卡。现在临河只对70岁以上老年人办理免费乘车卡。市民对办理优惠卡的需求如下图。

公交公司应办理的优惠卡

从图中看出：居民要求办月卡的呼声最高，占总调查人数的50.5%。

缺少对特殊人群的扶助措施。目前的公交车上大部分缺乏专门为老弱病残群体设置的座椅和其他设备，造成很多不方便，对老弱病残的关注性差。

公交服务水平偏低

司乘人员素质有待提高。部分公交车驾驶员在驾驶过程中，对乘客的询问不耐烦、停靠车辆不规范、随意猛揿喇叭、与乘客闲谈等现象时有发生。

乘车安全性差。在此次调查中，居民反映驾驶员行车安全做得不到位，有的公交车驾驶员不按规章开车、超载造成车内拥挤，车上小偷多等现象时有发生。

乘车环境有待改善。调查显示，67.4%居民对车辆设施的完好情况不是很满意，其中，对车辆的座位、扶手不满意的占34.5%，对车内空调不满意的占27.3%，对车厢内外整洁度不是很满意的为64.0%。

缺乏城区公交运营综合线路图。临河城区公交站台缺乏综合的公交运营线路图，市民及外地乘客不能清晰地了解城区各路公交车的路线以及相关信息，不能进一步地满足他们的出行需求。

城市公交基础设施不足

公交车车况老化严重。在目前运营的民营公交车中，63.2%的车为1994～2008年购买的，大部分公交车的使用年限过长，车辆都不同程度地损耗、破旧、老化。

相关设施缺乏人性化。调查显示，43.8%的居民对站台环境整洁不是很满意，还有的站台设置过于简单，而且不明显。

公交车缺乏专用车道。目前，城区车辆拥堵问题日益突出，特别是高峰期，交通流量压力过大，开辟公交车专用车道是民意所向。

公交管理体制严重滞后

临河城区的市公共汽车有限责任公司自从2001年改制以来，一直以私有化的民营股份制这种模式运营，线路承运形式混乱，经营管理方式严重滞后。

对临河城市公交发展的建议

加快改革，回归公交事业的公益性。尽快恢复公共交通的公益属性，从根本上转变经营管理体制。可由城通公交公司逐步收购现民营公交公司的车辆和经营权。进一步完善政府对公交公司的监管机制，不能使公司完全在政府管理体制外运营，更不能让公司只求利润而忽略对社会的责任，要形成统一的长效管理机制和手段，让公司服从于政府的监管和领导。

加大财政保障力度，优先发展公交事业。市政府要树立“公交优先”理念，强力推进公交优先发展，将城市公共交通投入作为改善民生的重点工作来抓，研究建立专项资金，明确财政投资额度，专项用于公共交通基础设施建设、运营、管理和养护、车辆和设施装备的配置、更新以及信息化建设等。切实提高公共交通的密度、舒适度和便捷度，增强公交吸引力，提高公交对公众出行的分担率。建立市、区两级财政共同承担的公共交通补贴补偿机制。通过政府购买服务的方式，尽快对公交企业实行低票价管制，实行单一的较低票价制，对老年人、残疾人、学生、成人持月票优惠乘车等社会福利给予规范合理的补偿。

加快基础建设,完善配套设施。在长途汽车站、火车站等交通节点建设公交换乘枢纽，形成市内交通与对外交通的转换，方便乘客能及时换乘公交车，比如新华街、团结路、建设路、金川大道等；完善站点等配套设施，设立公交车专用通道，以提高公共交通运行效率和道路资金利用效率；合理规划公交站牌的布点、规模，切实解决公交车占道停车的问题。综合考虑乘客出行需求和道路条件，科学配置公交站台，建立防晒、防风防雨的候车站亭。在各站台设置城区公交运行综合线路简图，以方便不熟悉城区情况及外来人员的换乘需求。

科学编制公交发展规划，满足市民出行需求。在满足临河区整体规划的前提下，坚持“以人为本，服务于民”的原则，切实贯彻“优先大力发展公交”的城区交通政策，满足城区居民日益增长的公交出行需求。应广泛吸收采纳老百姓的合理意见和建议，及时调整、增加公交线路，加大密度、扩大覆盖面、增加车次、缩短行程、减少绕路现象。

延长公交运营时间，增加发车频率。适当延长公交车服务时间，更好地方便人们的出行。同时，为节约时间，在人流量高峰期如上下班高峰期，学生上学、放学高峰期等适度增加发车频率，尽量避免乘客等车时间过长、拥挤以及交通拥堵等现象发生。

提高车辆档次，完善车内设施。增加公交车的数量，更新一些大型公交车，提高公交车辆运营能力。配套公交设施、建立监控指挥网络平台，在车内开设空调、增加座位、到站显示屏等设备。

加强行业监管，提高服务水平。尽快制定公交企业的服务质量考核标准，将服务质量考核结果作为企业获取政府财政补贴、线路资源配置的重要依据，有效解决行业管理部门在对公交企业和从业人员实施监督时缺乏抓手和制约手段的问题。进一步加大公交从业人员的培训教育，规范经营行为，增加服务项目，提高人员素质、服务质量，提升服务水平，让居民出行舒心、愉快，树立公交的良好形象。

（作者单位：巴彦淖尔市道路运输管理局）