◎刘建民

选人用人导向问题研究
——以滨城区选拔任用干部为例

◎刘建民

选人用人问题，关系到干部素质的高低、作风优劣、关系到干部队伍的整体形象，人心向背，影响党风政风，关系到党和国家各项事业的发展。如何提高选人用人公信度，把最优秀的干部选拔到领导岗位上来，是我们党必须要解决好的一个重大问题。笔者就这一问题，以滨城区选拔任用干部为例，对这一问题做深入思索探讨。

“为政之要，莫先于用人”。政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。广大党员干部整体素质的高低、作风优劣、影响党风政风，不仅关系到党员干部队伍的整体形象，人心向背，而且关系到党和国家各项事业的发展。

在当前全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快新旧动能转换的攻坚时期，如何提高选人用人公信度，把最优秀的干部选拔到领导岗位上来，是我们党必须要解决好的一个重大问题。

笔者以滨城区为例，就滨城区选拔干部问题做深入思考研究。

滨城区干部选拔任用的现状

近年来，滨城区在选拔任用干部工作中，能够认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等规章制度，不唯票、看平时、重一贯，干部选拔任用工作的民主化、科学化、制度化、规范化进一步加强，群众参与度、公开透明度进一步提高，一大批德才兼备的干部脱颖而出，干部队伍结构得到明显改善，整体素质有了较大提高。为确保选人用人的公正性，滨城区强化监督检查力度，设立12380举报网站，并积极探索实行用人失察失误责任追究制度，加大对干部选拔任用工作的监督检查力度。滨城区选人用人公信度的不断提高，极大激发了广大干部干事创业的激情，促进了全区上下风清气正、心齐气顺氛围的形成。

滨城区在选人用人工作中存在的突出问题

要做好选人用人工作，首先要找出存在的问题，才能够对症下药。对于存在问题，归纳如下几点：

对领导干部的考察全面性较难。现在考察干部，大部分是通过考察组集中性的一次考察，因受时间紧程序多、考察人选针对性强等因素制约，存在赶时间进度、了解不深不透问题。在考察过程中，往往又是偏重与个别谈话座谈、书面民主测评、查阅核实有关档案材料等方式，对干部的考察了解大多停留在表面化上、较为肤浅，缺乏对干部更加深入的了解。参加谈话的群众，对于选谁用谁，往往是事不关己，高高挂起，对考察工作不能严肃认真对待。在考核内容上，偏重于经济指标考核，这类指标相对而言较容易，但比较片面，对德、能、勤、廉的综合考察手段方法比较少，很难全面反映一个干部的真实情况。

干部队伍的新陈代谢系统不畅通，能者上、庸者下的优胜劣汰机制还不健全。有的干部不满意自己的职位，有的干部从领导职务改任为非领导职务后，但还没有到退休年龄，在工作中就消极不作为，做一天和尚撞一天钟，得过且过，这样就造成了这样一种恶果：一方面是因为编制的问题，优秀的干部被堵住了晋升渠道，选拔不上来，致使干部队伍老化，就会影响党的各项事业的发展；另一方面必然导致干部队伍良莠不齐，人浮于事，误国害民。因此解决干部队伍新陈代谢、优胜劣汰问题，就成为一个亟待解决的任务摆在了我们的面前。

缺乏对年轻公务员的正确教育引导。现在有些通过招录进入乡镇办工作的公务员，他们不愿意在基层艰苦环境中磨练自己，不愿意做群众工作，他们虽然是高学历，但缺乏为群众服务的热情与动力。他们从校门进入机关门，虽然有专业理论知识，但面对基层纷繁复杂的农村实践工作，往往是束手无策。由于基层工作的艰苦性、复杂性，有些人工作的积极性不高，总是想考录到上一级或者是调动到区级以上的部门去工作。由于缺少对他们的关心、教育与引导，致使他们缺少到基层艰苦环境磨炼的意志, 对基层群众的感情不够深厚。

干部队伍的整体素质有待进一步提升。一方面，熟悉经济、财政、金融等专业的干部严重紧缺，不能适应转型发展的需要；另一方面，干部队伍整体专业化程度不高，特别是面对新旧动能转换、经济下行压力增大的局面，一些干部缺乏应有的处置和应对转型发展的能力和素质。

树立正确的选人用人导向的基本要求

评价一个地方的政治生态是否风清气正，最核心的指标应当是选人用人导向是否正确，选出来的干部、任用的干部是否得到群众的认可。

那么，怎样做好选人用人工作呢？我认为要把握好以下几点：

必须按照“好干部”的标准来选人用人

选什么人，用什么人，事关民族复兴、国家的未来。推动全面小康社会的实现，实现两个一百年奋斗目标，就必须用好选人用人这根指挥棒，把忠诚于党，想干事、能干事、干成事的的干部选出来、用起来。好干部的标准，概括讲就是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出的“坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准”。这些要求与标准，为选人用人提供了根本遵循。

必须执行干部选拔三大原则

德才兼备原则。这是我们党选拔干部的根本原则。领导干部,无德不足以示范群众,无才不足以控制局面。因此，选人用人，既要看才能，更要看品德，二者不可偏废。

注重实绩原则。党的宗旨要求党的干部把为人民服务落实在工作中、行动上。实践的结果如何，往往通过工作成绩表现出来。工作干得好不好，实绩说了算。实绩工作具体客观，可测可评可量化，最能真实反映一名干部的工作业绩与能力。在工作实绩考察中，既看显绩，更看打基础、利长远的潜绩，既考核尽力而为，又考核量力而行的问题。要坚决反对那些不符合群众需要的劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，因此，对工作实绩的考察，要交由群众做最终的评判。

群众公认原则。实践证明，凡是群众公认的优秀干部，用起来一般都不会错；凡是群众意见比较多的人，用起来往往会出问题。在选拔任用干部的过程中，要把群众拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成作为重要标准，在选人用人的各个环节坚持走好群众路线，充分征求各个层面群众的意见，要尽可能范围广的落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，要让群众参与对干部的推荐与考察工作。群众公认的干部，群众就会信服，就会得到群众的拥戴和支持，就会为广大人民群众办好事、办实事。只有这样，才能有效防止凭感情用人、凭好恶用人、凭印象用人等不良现象的发生。

必须遵守选拔干部的规定要求

选人用人，必须始终严格遵循《干部任用条例》规定的“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求。在具体选拔任用中，要严格遵守《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》，要坚持“组织放心、群众满意、干部服气”的用人导向，真正把那些作风正派、锐意进取、敢于担当的干部的干部及时用起来。

必须加强对选人用人工作的监督

习近平总书记指出，加强对干部的监督，是对干部的爱护。要以《中国共产党党内监督条例》为指南，切实加强对干部选拔任用全过程的监督，做到全覆盖、零死角、无盲区。

要落实党建工作责任制，强化党委“一把手”监督干部的责任，要把制度的执行、权力的监督落实情况纳入党委目标考核，并作为党委负责人的政绩来考核评价，以激励其抓好党建、管好队伍。要加强对干部日常管理的监督，组织开展对干部的经常性跟踪考察，特别要加大对重点领域、关键环节的监督力度。坚持选人用人重要事项请示报告，重点抓好领导干部这个“关键少数”。努力做到“三个坚决禁止”“两个坚决”“三个不准”的行为规范。对有些干部出现的带有苗头性、倾向性的问题，要及时进行警醒与教育，防止小毛病演化成贪污腐败的大问题。通过有效的监督，维护正确的选人用人导向，教育引导干部建设和维护良好政治生态。

在干部的选拔过程中，一是要严格把握用人资格和条件情况，看用人把关是否严格。比如，是否存在着条件放宽、因人设置门槛等问题。二是要严格履行用人的程序和步骤情况，看用人程序是否合规。着重监督在民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节，是否存在着搞变通、走形式等问题。努力做到“三个坚决禁止”“两个坚决”“三个不准”的行为规范。对有些干部出现的带有苗头性、倾向性的问题，要及时进行警醒与教育，防止小毛病演化成贪污腐败的大问题。

监督严格遵守组织人事纪律情况，着力破除人身依附关系。任何领导职位，都是为党和人民工作的岗位，不能当成私有财产，必须坚决杜绝团团伙伙、任人唯亲、裙带关系等现象，坚持五湖四海、唯才是举、唯才是用，努力形成党内和谐、纯洁健康的内部关系。

加强选人用人监督的同时必须落实责任追究制度，对违反组织人事纪律的行为实行“零容忍”、坚决不放过，发现一起、查处一起，让那些搞不正之风的人不仅捞不到好处，而且要受到严厉惩处。

必须合理的使用干部

习近平总书记多次强调，用干部要用当其时、用其所长、知人善任、人尽其才。要鲜明突出的表彰积极作为、干事创业的干部，教育警醒消极不做为的干部，增强各级干部工作的积极性、主动性、创造性。

认真贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，坚持以支持干事、鼓励创新、保护担当为目标，探索建立干部容错纠错机制。落实容错保护机制，既是树立正确用人导向的重要内容，也是解决消极不作为、不担当等问题的重要手段。干部越是想干事，越有可能出现这样或那样的失误，这需要我们从制度机制上加以爱护。对那些工作中特别是在改革创新中出现的失误，不要一味指责，要给予宽容，尤其不能混淆干部所犯错误的性质，或夸大错误程度。旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。要创造一个支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境，最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

（作者单位：山东省滨州市滨城区委党校）