◎李绚

国网上海市电力公司基建、用户出资、检修技改工程审价工作常见问题分析

◎李绚

国网上海市电力公司年度内基建、用户出资工程、检修技改工程结算审价工作与常规的工程造价结算审价专业性强、审核时间紧、集中审核工作量大等特性。审价过程中经常出现送审资料缺乏完整性、合同结算条款约定不清等问题，结合问题提出审价过程中的核重点，数据的有效性核对、计价方式的选定、新老文件的适用期限的确定等以满足结算价格的合法性、合规性、时效性。

国网上海市电力公司年度内基建、用户出资工程、检修技改工程涉及的专业类型非常广泛，根据电力工程审价工作具体特点分析，总结审价工作中遇到的问题，询价解决问题的办法，推动电力系统审价工作更加规范、有序的进行。

工作特点

专业复杂、结算方式类型多样化：国网上海市电力公司年度内基建、用户出资工程、检修技改工程涉及的专业类型非常广泛，主要包括：土建、水电、消防、技防、电气、线路、排管、通信、消防、房修等不同专业。

结算方式根据招投标及合同约定均有所不同，分为：清单综合单价结算、定额结算等结算方式；目前现行主要适用的清单及定额如下：《国网清单计价》（2015）；《电力工程造价预算定额》（2014）；《电网检修工程定额》(2015年版)；《20kV及以下配电网工程预算定额》（2009）；《通信建设工程预算定额》（2008）；《上海市安装工程预算定额》（2000）；《上海市房屋修缮工程预算定额》（2000）；《技改工程定额》。

审价工作数量多、任务重：

电力工程审价工作体量大、数量多。一般情况下，基建、用户出资、检修技改工程经常成批量审价，涉及审价报告数量非常多。

“非常规”的审价时间要求

通常情况下，造价咨询单位与建设单位签订的审价合同约定造价咨询单位应在收到完整的结算资料后28天内完成全部审价工作；根据电力公司的管理流程需要，基本要求在一周内完成全部审价工作，包括资料收集、整理登记、熟悉图纸等送审资料、工程数量计算审核、套用价格审核、材料价格确定、与送审单位核对确认、复查所有数据等全过程的审价工作。

具体问题◎◎

由于以上工作特点及具体情况，造价咨询单位在国网上海市电力公司基建、用户出资、检修技改等工程审价过程中通常会遇到各类问题，主要有以下几种情况：

第一类 资料问题

（一）第一类 送审资料的完整性问题

针对国网上海市电力公司基建、用户出资、检修技改工程的审价具体要求，完整的送审资料需要包括如下内容：施工合同；竣工图；批复概算书；招投标文件（投标文件电子版；仅限经过招投标的项目提供）；结算书（盖章、包括电子版）；甲供料清单；退料单；竣工单；增资单；签证单（项目存在签证，需要提供）；绿化赔偿依据（如果项目存在绿化赔偿，需要提供）；路面赔偿依据（如果项目存在路面修复，需要提供）；测绘报告（第三方出具）。

咨询单位在整理资料过程中，发现部分项目送审资料缺乏完整性，在工程数量核对，价格确认中要求补充的资料，反馈迟缓。

（二）合同结算条款约定不明确

用户出资、检修技改等工程数量多、合同金额不大，电力公司为统一管理通常使用统一的合同模板，仅简单修改施工单位及合同总价后就进行了流转签发。

在审价工程中，频繁发现合同结算条款约定不明确问题，例如：总价还是单价合同；工作主要内容、工作范围；结算采用定额的类型版本等结算依据均未在合同专用条款中予以明确。

另外，施工单位经公开招标后已经与电力公司签订了定额结算后下浮的框架合同，在具体项目的施工合同中未将下浮率体现，或者部分合同存在下浮率张冠李戴的现象。

（三）送审资料中部分数据不明确

部分现场签证单内容不明确：签证原因、工程数量、使用部位、规格型号等信息不明确，无法核定价格；竣工单、增资单、领料退料、测绘等与竣工图纸等送审资料所反映的数据缺乏一致性、合理性；签证手续不完备，缺少签字、签章或具体技经人员认可等；致使签整数据缺乏依据性。

第二类 结算审价注意事项

（一）甲供材料与乙供材料的划分：电力公司部分设备及材料例如:高低压配电柜、电力电缆、电缆头、MPP管等为集中采购，非施工单位购买，但特殊情况下，也存在甲方要求乙方采购的情况，因此在审价中需要仔细核查甲供材料清单，核定送审结算书中的乙供材料是否正确。

（三）领料单与退料单数据核查：针对甲供材料的实际领取数量与工程数量进行核对，针对超领的材料，核查是否退料以及退料的材料数量是否正确，若存在未退及少退的情况，要与电力公司说明情况，督促按实退料，不能退料的材料在结算价中折价予以扣除。

（三）竣工图纸工程数量与第三方测绘报告数量校核：

针对电力工程竣工图纸数量有时不能如实反映工程实际数量，需要结合第三方出具的测绘报告予以核对，例如：电力电缆的长度、排管的长度、顶管的长度等，可以根据第三方测绘数据，按照工程现场实际数量予以核定计入审核结算造价。

（四）增资单与竣工单校对：我们在结算审价中，对于有资产增加的内容，要求对增资单与竣工单的数据进行核对，发现不一致的情况，必须查明原因，是否存在竣工单数据错误，或资产增资延后等情况并及时反馈电力公司，在明确实际完成工作量后，按实计入结算。

（五）国家法律法规及政策性调整问题：（1）定额及清单版本选用：结算审价中除需要根据电压等级、工程内容、工程性质选用适当的定额类型外，还要注意选用定额的时效性，例如：《电网技术改造工程定额及费用计算规定》(2015年版)和《电网检修工程定额及费用计算规定》(2015年版)的通知2015年11月1日原2010版《电网技术改造工程预算编制与计算标准》、《电网检修工程预算编制与计算标准》和与之配套使用的《电网技术改造工程预算定额》、《电网拆除工程预算定额》、《电网检修工程预算定额》及相关的文件自本规定实施之日起一并停止使用 。

（2）营业税改征增值税调整：按照国务院有关规范税制、实现结构性减税的总体战略部署，根据财政部、住房城乡建设部及国家税务总局的相关要求，为保证营业税改征增值税在电力工程计价中实现平稳过渡，电力工程造价与定额管理总站结合电力工程计价依据的特点，形成了电力工程计价依据适应营业税改征增值税调整过渡实施方案。2016年4月18日电力工程造价与定额管理总站发布电力工程计价依据适应营业税改征增值税调整过渡实施方案的通知文件（定额【2016】9号）国网上海市电力公司基建、用户出资、检修技改工程审价中应根据现行文件规定，调整税金的计算方法。

（3）编制年价差调整的准确性：根据定额结算的工程，需要按照合同签订、项目具体实施期间以及所使用的定额类型，正确的调整编制年价差。例如2015年下半年实施的配网工程可以根据：电力工程造价与定额管理总站文件关于发布20kV及以下配电网工程预算定额2015年下半年价格水平调整系数的通知（定额〔2015〕46号）调整编制年价差中的人工、材机调整。

（4）除以上情况外，电力工程审价中还需根据国家政策法规、电力工程造价与定额管理总站文件、电力企业相关规定适时的动态调整相应的费率及计算方法，以满足结算价格的合法性、合规性、时效性。例如：

2015年8月8日，电力工程造价与定额管理总站发布《关于调整20kV及以下配电网工程安全文明施工措施费、社会保障费和税金的通知 》：据财政部、安监总局发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）的相关规定，为加强电力工程安全生产管理，改善施工作业条件，“安全文明施工措施费”更名为“安全文明施工费”。调整后的费用计算如下表：

工程类别 建筑工程 安装工程费率% 19.35 21.72

问题分析及解决◎

电力工程审价工作常见问题反映出建设单位、施工单位、审价单位结算工作管理方面存在不足。

建设单位内部项目经理及技经管理人员缺乏沟通、相关人员对施工现场程度不足，现场签证所反映内容与工程实际有一定偏差；建设单位委托的第三方提供的资料不够及时。例如：项目竣工验收已经完成，但第三方测绘报告不能及时提供，需要审价单位会同建设单位多次催讨后，才能提交，严重影响审价进展；施工单位资料员工作不够细致，与现场施工管理存在脱节，资料提供的及时性、 完整性不足；施工单位预结算人员专业性不足，预结算编制人员对现场签证实际情况不清楚、签证费用的计算错误较多；审价工作需要及时更新与电力工程工作相关的法律法规，减少和避免审价工作失误；审价人员素质是决定了审价工作的质量，审价人员除了具备职业道德、专业能力外，工作责任心必不可缺。有效沟通不足，审价工作不能为了满足建设单位审价时间的要求就草率出报告，审价人员需要具有高度的责任感，提高审价报告质量；为保证审价单位工作工程中与建设单位、施工单位的顺畅沟通交流也是重点，审价单位工作人员需要耐心细致的解释审价工作中出现的问题，尽可能的取得建设单位工作上的支持，施工单位的理解。

随着国网上海市电力公司基建、用户出资、检修技改工程结算审价工作制度化管理的推进，建设单位、施工单位、审价单位管理的规范性不断加强，审价工作中问题会逐步减少，电力工程结算审价工作会更加规范、有序的进行。

（作者单位：上咨工程造价咨询有限公司）