黄筱蓉

鄱阳湖生态经济区地理标志保护与发展研究

黄筱蓉

发展地理标志产业契合鄱阳湖生态经济区的发展思路，有利于提升其影响力，并助推地区经济发展。保护与发展地理标志的关键因素离不开：品牌、质量、创新与监管。保护与发展地理标志应当注重建构地理标志产业集群，政府应参与地理标志品牌推介工作，深度挖掘品牌价值，同时建立政府、行业协会和专业合作社多层次的监管体系。

地理标志；地理标志产业；鄱阳湖生态经济区

一、保护与发展地理标志的重要意义

（一）契合鄱阳湖生态经济区的产业发展思路

鄱阳湖生态经济区是江西重要的经济发展区，其发展模式为：走资源节约型的可持续发展经济模式，以发展环境友好型，资源节约型的产业为主要目标。而地理标志产业是典型的环境友好型的生态产业，契合其发展模式。

地理标志本身是一种标识产品的标志，主要是表述某种特殊产品来源于某特定地域，比如景德镇陶瓷，吐鲁番葡萄。同时地理标志又不同于商标、商号等标志，其希望告诉消费者此产品具有某种特殊的优良品质和丰富的文化内涵，这种品质和内涵与特定地域的水土气候等自然条件、人文环境、特殊工艺息息相关；当离开了此地域，同类商品将不具有这种特殊品质，从而使地理标志上升为一种良好信誉的象征。由于地理标志的这种特殊性，地理标志产品基本上都是多年历史传承下来的产品，且大多数都与农产品、地方工艺品有关。以鄱阳湖生态经济区为例，比如庐山云雾茶、余干辣椒、奉新猕猴桃等都是典型的农产品，铅山连四纸、景德镇瓷器是典型的地方工艺品。所以发展地理标志产业契合鄱阳湖生态经济区产业发展的战略思路。

（二）有利于提升鄱阳湖生态经济区的影响力

地理标志和地域紧密联系，人们往往通过地理标志认识某地区，比如大家一提及法国葡萄酒，就会联想到法国悠久的贵族文化和高贵的皇家品味，葡萄酒代表的浪漫主义也被视为法国的重要象征。地理标志是一个很好的宣传地区知名度的媒介，地理标志不仅具有经济属性，也具有文化属性，这种文化属性恰恰与该地理标志所在地域的文化内涵息息相关。因为地理标志产品的声誉和特殊技艺是经过多年的历史传承和历史积淀慢慢形成的，源于特定区域内无数的生产经营者千百年来的不断生产实践，不断挖掘当地特有的自然和人文资源，并不断总结和创新，最终形成了一整套独有的工艺流程和技术规范。因此地理标志代表的是某地所特有的传承，骨子里真正透露的是该地域特有的人文和自然内涵。

因此发展和壮大地理标志产业，能够不断提高地区的知名度，提升地域的影响力。比如军山湖原本并不广为人知，但是随着军山湖大闸蟹地理标志产业的发展，军山湖的影响力与日俱增，甚至不少游客慕名而来旅游和品尝螃蟹，带动了地方第三产业发展。因此地理标志产业的发展有利于提升鄱阳湖生态经济区的影响力。

（三）助推鄱阳湖生态经济区经济发展

有人认为地理标志产业是初级农产品产业，不能带来巨大的经济利益。这种看法有失偏颇，地理标志产业是农业产业中附加值最高的产业，地理标志给生产经营者带来了丰厚的利润，截止2013年完我国地理标志总产值已经超过1.3万亿元。以鄱阳湖生态经济区的南丰蜜桔为例，2015年南丰蜜桔综合产值达90亿元，已经成为百亿级农业产业，是南丰县经济的重要支柱。因此地理标志产业不是低附加值的初级产业，而是具有较高经济价值的重要产业。

同时地理标志产业的迅速发展也能给当地老百姓带来实实在在的利益，据学者通过测算，从2008年到2012年，新增地理标志农产品给当地农民收入的总贡献约为8.12%。比如天浙江余杭区的“径山茶”地理标志注册成功的第二年，径山茶产值达1.17亿元，比上年增长23%；每公斤均价为221.67元，最高价达3600元，增幅为17.85%；茶农的人均收入达5000元，增幅为25%。

二、保护与发展地理标志的关键因素分析

（一）维护地理标志的品牌价值是前提

地理标志属于一种品质标志，在没有引入地理标志之前，消费者默认为商品都是同质的，消费者选择商品是按照价格最低原则购买。但是地理标志传达了一种不同的信息——某个地方特色产品质量更好。地理标志对产品品质、生产经营者的信誉进行了担保，其本身成为了商品信誉的代名词，从而产生了价值溢价。据国外学者统计，欧洲地区40%的消费者愿意多付10%以上的价格购买地理标志产品。

所以维护地理标志本身的品牌价值，是发展地理标志产业的关键。因为一旦消费者在某次消费过程中，发现地理标志产品品质存在瑕疵、质价不符或者消费者在市场上总是购买到假冒的地理标志产品，那么消费者将对此产品丧失信心，以后将放弃购买该地理标志产品。这些情况将严重损害地理标志的品牌价值，进而导致整个地区的相关产业都受到损失，所以维护地理标志的品牌价值至关重要。

（二）保障地理标志产品的质量是基石

地理标志产品的质量控制水平直接关系地理标志的竞争力，地理标志产品的核心竞争力来源于特殊自然环境形成的独特品质，来源于当地历史上的一代代生产经营者严格的质量控制带来的良好市场口碑。从当前的市场情况来看，那些长期保持高标准高质量水平的地理标志产品，越来越受到消费者的青睐，比如安溪铁观音、赣南脐橙由于非常重视质量的控制，品牌价值越来越高，市场行情不断高涨，供不应求。但是也有像金华火腿等地理标志产品由于质量控制不严，消费投诉不断，导致市场份额受到严重影响。

保障地理标志产品质量，首先要克服地理标志产品的“公地悲剧”。地理标志属于公共品牌，属于当地生产经营者共同的财富，这必然导致部分生产经营者对地理标志产品的质量控制上存在机会主义思想。质量控制越严格，生产成本就越高，如果个别生产经营者降低质量要求，必然会降低生产成本，从而获得高于其他严格按标准生产的生产经营者的超额利润。如果该生产经营者不受到惩罚，将导致大量的生产经营者效仿，最终该地理标志产品品牌声誉将受到毁灭性打击。

其次，要防止现代化大生产片面追求产品数量对地理标志产品质量的威胁。现代农业生产技术正在严重威胁地理标志产品的质量，我国拥有全世界7%的耕地，却使用了全世界35%的化肥和20%的农药，远远高于发达国家为了防止化肥和农药危害设置的安全上限。过量的化肥、农药使用对土壤和水体造成严重污染，最终连符合安全的合格农产品都难以提供，更不用说提供对品质要求更高的地理标志产品。所以要保证地理标志产品的质量，就必须警惕现代化生产科技带来的负面影响。

（三）注重地理标志产品的创新是关键

当前各地政府非常注重本地地理标志产品的挖掘和申报工作，各地都纷纷出台了相关补贴政策，如河北省对于农产品地理标志登记采取1个奖励5万元政策，济南市相关政策规定：登记1个地理标志奖励10万元。重庆市也规定获得地理标志注册奖励30万元。虽然各地非常注重地理标志的申报，但是申请人在申报取得奖励后，不再关注地理标志产品的创新发展问题，地理标志产品始终停留在原始、初级的技术和品质上。地理标志的资金扶持与地理标志产品的发展严重脱节。

现代社会的消费观念日新月异，地理标志产品也需要创新，需要顺应潮流的变化。在保持原有风味，原有传统优势的基础上，投入人力和物力对产品工艺进行深入研发，改进地理标志的生产工艺。另一方面进一步挖掘地理标志产品的人文历史，只有具有历史厚重感和丰富人文内涵的产品才能最终获得市场的长久青睐，但是现在的地理标志产品只是单纯地消耗其多年积累的品牌声誉，忽略了对其独特市场竞争力的进一步培养。此外，现代科技技术可以大幅度提供产品的产量，如何在保障高产的基础上，不丧失其原有品质，如何在采用现代化农业生产技术的基础上，发展安全高效的生态技术，这是地理标志产品未来一段时间创新的主要方向，也是地理标志产业发展的关键。

（四）加强地理标志使用的监管是保障

要控制地理标志的质量、维护其品牌价值，归根结底要将监管落到实处。基于地理标志的集体属性和公共属性，靠生产经营者进行自我约束显然是空中楼阁。因此地方政府、地理标志产品的行业协会应当担负其监管职责，严格控制质量，控制地理标志产品生产工艺和生产标准，对于不符合地理标志产品标准的生产经营者取消地理标志产品的生产经营资格，不再授予其地理标志使用权。据调查发现农产品申请地理标志后，其农药残留量、生产中化肥使用量相比申请地理标志之前明显下降，这正是因为使用地理标志后，政府和行会组织对农户进行技术指导和质量监控，让农户更多地采用了环境友好型技术的最好作证。

同时，对于市场上的假冒地理标志的商品要加强打击力度，因为假冒地理标志产品的行为对地理标志将带来毁灭性打击，市场上充斥着假冒商品，将导致消费者最终放弃花更高的价格购买地理标志产品。在进贤县军山湖畔，我们可以看到大量的经营者打着“军山湖大闸蟹”的旗号，鱼目混珠销售外地的大闸蟹，对于这种明显侵权行为，没有相关主体予以制止和打击。长此以往，必将对“军山湖大闸蟹”品牌价值造成严重贬损。因此应当加强对地理标志使用的监管，这是发展的关键保障。

三、地理标志保护与发展的对策

（一）打造地理标志产业集群

产业集群是指以某种产业为主要载体，通过一定的经济联系，将大量相关企业聚集在某区域范围内，形成类似生物系统的产业群落。地理标志产业集群是依托地理标志产品的品牌吸引力和资源优势，在地理标志产品的产地吸引大量有关联性的企业、生产基地、农户、科研院所及相关配套产业的企业聚集在一起，以专业化分工为基础，形成地域性的要素聚集和网络化的产业结构。

地理标志产业集群的打造能够推动地理标志产业的可持续性的发展。首先地理标志产业集群的建立，有利于落实地理标志产品质量标准，更加有效对当地生产经营者种植、加工地理标志产品行为进行监督。因为形成产业链后，众多上下游生产经营者形成一损俱损，一荣俱荣的局面，大家自然会相互监督地理标志产品的质量状况，共同维护品牌声誉。其次，地理标志产业集群的建立，能够在系统内通过协作和补充，创新地理标志产业的工艺，推动地理标志传统技艺的不断发展。最后，地理标志产业集群的建立，能够促进地理标志品牌价值的迅速提升。通过产业集群的打造，聚合政府和企业的力量。以政府搭台、企业唱戏的形式，推动地理标志的宣传推介活动，并开展相关的文化节、产业发展高峰论坛，持续地扩大地理标志的影响力。

（二）政府应参与地理标志品牌推介工作，提升品牌价值

在当今信息化大爆炸时代，消费者对任何商品都难以保持长久的关注力，因此地理标志产品也陷入“酒香也怕巷子深”的困境。地理标志的品牌建设不能只依赖于地理标志产品的生产经营者，政府也应当负担起相关责任，因为地理标志不仅仅蕴含经济、财产属性，还和当地特色自然、文化等内涵连接在一起，是一种三维品牌形象，宣传地理标志品牌有利于对外传播当地传统文化与知识。欧盟各国政府一直重视地理标志的品牌建设，积极对外推广欧盟地理标志认证的高品质农产品和食品。如2015年欧盟在北京开展以“源味欧洲”为主题的欧洲传统美食推介活动，向中国消费者推荐欧洲的地理标志产品。

从鄱阳湖生态经济区的地理标志注册情况来看，截止2017年4月，商标局登记的地理标志有51项，农业部登记的地理标志有75项，而质检总局登记的地理标志有32项，合计江西省共登记地理标志158项。数量不少，但是质量不高，位列全国地理标志品牌价值前300名的仅占11项，其中五星级品牌价值的地理标志仅赣南脐橙一项，四星级品牌价值的地理标志仅有三项：南丰蜜桔、泰和乌鸡和景德镇瓷器。地理标志品牌价值越高，其经济利益越显著，而低品牌价值的地理标志难以产生巨大的经济利益。以五星级品牌价值的赣南脐橙地理标志为例，2017年品牌价值已经高达668.11亿元。鄱阳湖生态经济区大多数地理标志的品牌价值还没得到挖掘，要发展地理标志产业，不仅要维护地理标志现有的品牌价值，还需深度挖掘其品牌价值，让更多的地理标志品牌价值升上四星级和五星级，从而促进当地经济的发展。

（三）构建政府、行业协会和专业合作社多层次监管体系

当前大多数地理标志产品的监管存在漏洞，因为它不同于商标，作为商标的所有者有足够的积极性去维护商标的商誉，地理标志没有明确的所有者；它也不同于纯粹的自然资源，因为政府有明确的责任去保护自然资源，这种现象导致地理标志的监管处于失控状态。应当构建政府、行业协会和专业合作社多层监管体系，切实保护地理标志。

从政府层面来看，政府政策应当从注重本地地理标志的数量向注重地理标志质量转变。欧盟最新出台的《关于农产品和食品的质量规划条例》明确将地理标志的质量监管作为地理标志保护的重要任务。这代表了一种政策导向，地理标志质量建设应作为政府下一步保护和发展地理标志的重点。政府可以建立相关专门基金用于补贴地理标志产品技术的创新，补贴各种性质的地理标志维权活动。同时，地方政府要加强对农业生产环境的维护，积极实施农业化肥减量化行动，最终实现地理标志产品有机化生产，提高地理标志产品的品质。

从行业协会层面来看，行业协会了解本行业的基本情况，对于如何监管具有先天优势，对于维护本行业的利益也具有天然的积极性。行业协会可以通过建立完备的产品原产地溯源制度，对所有检测不合格的地理标志产品进行产品溯源，追查到具体的生产经营者，采取予以警告、罚款、停业整改乃至永久剥夺使用地理标志的处罚。同时行业协会还应该构建地理标志防伪查询系统，维护地理标志的“正宗性”，增强消费者的信赖感。

从专业合作社层面来看，对于地理标志产品的农户，完全依赖政府和行业组织的监管，不仅成本过高，而且也难以落地，这就是专业合作社发挥的空间。专业合作社主要作用在于推广地理标志标准化生产，做好田间生产的质量控制。同时在第一时间纠正农民对地理标志产品的不当生产行为，增强农户提供优质地理标志产品的意识和能力。

［1］喻晶,黄筱蓉.我国农业地理标志主体制度研究［J］.广西政法管理干部学院学报,2014,(2).

［2］孙亚楠,胡浩.地理标志农产品发展对策研究［J］.经济纵横,2015,(7).

［3］吕苏榆.我国农产品地理标志补贴及奖励政策反思［J］.国际经贸探索,2015,(10).

［4］杨鹏程,周应恒.农产品地理标志的发展困境及优化方略［J］.甘肃社会科学,2016,(3).

［5］黄筱蓉,喻晶.江西地理标志保护的立法研究［J］.企业经济,2010,(9).

［责任编辑：熊文瑾］

黄筱蓉（1968—），女，江西经济管理干部学院教授，硕士，研究方向为经济法。（江西南昌330088）

江西省高校人文社会科学项目“鄱阳湖生态经济区地理标志保护与发展的法律制度研究”（FX1231）