文｜张耕

推进“双新”战略 建设美好新儋州

文｜张耕

编者按：“凝心聚力，奋力拼搏，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南！”省第七次党代会为琼州儿女的幸福生活绘就了美丽蓝图，发出了开拓奋进的号召。4月28日省党代会结束当晚，新当选的省委书记刘赐贵连夜召开七届省委常委会第一次会议，指出“党代会报告就是一张考卷，全省各级各部门党组织都要认真把这张答卷回答好，把党代会报告的部署一件一件抓实抓到底。”4月29日，代省长沈晓明第一时间传达省党代会精神，指出“报告是全省政府系统开展各项工作的重要遵循，政府系统党员干部要精准把握党代会的重大意义和精神实质，切实把党代会精神落实到具体工作中、贯穿到政府工作全过程。”为此，本刊特设专栏，邀请市县、厅局主要负责人结合工作实际，谈如何学习贯彻落实省党代会精神。

省第七次党代会确定了海南实施“十三五”规划、全面建成小康社会的目标与路径，绘就了海南未来发展的宏伟蓝图，赋予了儋州新的使命和责任。作为我省新生地级市，儋州必须争当贯彻落实省党代会精神的先行者，全力实施新兴增长极、新型城镇化的“双新”发展战略，让省党代会精神在儋州落地生根、结出硕果。

以省第七次党代会精神为纲领指南，创新拓展儋州发展战略思路

实施“双新”发展战略，是贯彻落实中央和省委决策部署的具体举措。省党代会报告把习总书记视察海南时提出的“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”指示要求，作为全省未来一个时期的奋斗目标，充分体现了新一届省委向党中央看齐、向习总书记看齐的鲜明政治立场。儋州是首批国家新型城镇化综合试点城市、省党代会确定的区域中心城市，贯彻落实好省党代会的部署要求，就要学习省委“连天线、接地气”的立场和方法，以新兴增长极为引领、以新型城镇化为抓手，把中央和省委的决策落实到儋州的具体实践中。

实施“双新”发展战略，是担负推动全省协调发展责任的使命担当。省党代会提出，“建设琼海、儋州区域中心城市，推动东西两翼齐飞。”这是新一届省委对儋州的信任和厚爱，也是对儋州的期待和考验。在省委、省政府的支持和推动下，“海澄文”一体化综合经济圈正在形成，“大三亚”旅游经济圈呼之欲出，南北带动的格局日益凸现，但是，海南西部6市县拥有超过全省1/3的土地面积、近1/3的人口，总体上却仍属欠发达地区。协调，是建设美好新海南的内在要求。儋州地处西部中枢，拥有全省土地面积最大、海岸线最长等资源优势，拥有具有全国影响力的东坡文化和海花岛旅游综合体，必须勇担责任，壮大实力，担负起辐射、带动和服务西部发展的光荣使命。

实施“双新”发展战略，是顺应形势乘势而上的创新之举。近年来，儋州市全面贯彻落实省委、省政府决策部署，深入推进“多规合一”等重点领域改革，大力发展十二个重点产业，加快推进“五网”建设，全力开展生态环境六大专项整治，扎实推进“美丽海南百镇千村”，儋州经济社会发展实现一系列历史性突破。2016年全市GDP总量（含洋浦）在全省排名第二，地方公共财政预算收入增长39.2%、增速排名全省第一，固定资产投资增长25.4%、增速排名全省第二，多项主要经济指标位居全省各市县前列。今年第一季度，固定资产投资总额同比增长25%，社会消费品零售总额同比增长10%，地方公共财政预算收入同比增长21.5%，儋州正步入发展快车道。实践证明，围绕省委、省政府决策推进思路办法创新，是儋州跨越发展的动力源泉。儋州必须站在新的历史维度，以实施“双新”发展战略丰富和拓展发展思路，推动全市经济社会迈上新的台阶。

推进“双新”发展战略，把建设美好新海南的目标任务转化为“儋州行动”

以经济繁荣为第一要务，精准培育发展新动能。经济繁荣是建设美好新海南的首要目标，是“双新”发展战略的题中之义。要以供给侧结构性改革为抓手，不断优化发展路径，提高发展质量，促进经济健康快速发展。一是培育壮大特色产业。紧紧围绕省十二个重点产业，结合儋州资源禀赋和发展实际，按照“三年成形、五年成势”目标，培育壮大以热带高效农业为龙头的特色产业，继续抓好农业品牌“三品一标”工作，做大做强儋州粽子等九大农产品品牌；通过政府搭台，联合科研机构和金融资本、农业龙头企业的模式，在每个镇创建一两个省级、国家级产业示范基地，推进农业规模化、标准化、品牌化发展，把儋州农业打造成海南农业的“王牌”。打好产业结构调整“组合拳”，做足做好农业“接二连三”新文章，推动农业与农产品、海产品和旅游工艺品加工业，与全域旅游、健康养生、互联网、现代商贸物流等产业深度融合发展，打造儋州产业发展升级版。做好农产品深加工文章，拉长产业链条，把培育壮大特色优势产业作为特色农业提升工程的核心支撑。二是大力发展园区经济。加大招商引资力度，加快推进农产品加工业，把有一定基础的产业集中到王五农产品加工物流园区，依托丰富的农产品资源，吸引更多的农产品加工企业入园建厂。将产业相同、产品相近、具有上下关联度的企业安排在同类园区，发挥园区集聚功能，优化产业结构。海花岛旅游文化园区、启迪科技园区、兰洋健康产业园区等，要制定和实施企业入园标准，严把入口关，形成专业化、特色化、规模化的创新集群，以产业集聚实现人口集聚、资源集聚。三是积极推进强镇扩权。坚持“一镇一业、一村一品”发展模式，在培育乡镇主导产业的基础上，通过“多规合一”，在人口相对集中、产业特色鲜明、有一定经济基础的镇墟启动建设集主导产业服务、商业服务、公共服务为一体的乡镇综合服务中心，推动小城镇建设与主导产业融合发展，壮大经济实力。积极推进乡镇财政收支体制改革，下沉事权财权，做到权力、责任、效能有机统一，充分调动乡镇发展的积极性。

以社会文明为核心标志，强化社会管理治理。社会文明是美好新海南的标志。加强社会管理治理，是“双新”发展战略的重要任务，也是提高社会文明程度的关键抓手。要聚焦问题、重点发力、持续攻坚，营造良好发展环境。一是深入推进“一创五建”工作（以创建全国文明城市为统领，整体推进国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、平安城市、创业创新城市建设）。坚持共建共管共享，以群众为主体，把提升城市形象与促进民生改善结合起来，依法整治与便民惠民两手齐抓，完善功能与提升品位双管齐下，塑造儋州文明形象。二是深入开展社会治安综合治理。坚持“打防结合，预防为主”方针，完善海岛型立体化治安防控体系，健全社会稳定风险评估和矛盾纠纷调处工作机制，继续开展“铁拳行动”，打击各类违法犯罪专项行动，营造良好的社会治安环境。三是着力化解历史遗留问题。成立专门工作小组，开展历史遗留问题清理排查，化解稳控，严格落实信访工作责任制，认真清障消阻、扫清发展障碍。四是建立健全社会治理体制机制。健全完善社会治理体制，用“绣花”功夫抓社会精细化治理，构建全民参与的社会治理格局，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，用法治思维和方式促进社会文明。

以生态宜居为发展方向，创建美丽幸福家园。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，是美好新海南最直观的体现。要以生态宜居作为“双新”战略的发展方向，坚持城乡全覆盖、规划一张图、建设一盘棋，打造宜居宜业宜游的区域中心城市。一是完善“五网”基础设施。坚持“多规合一”引领，统筹推进城乡基础设施建设。加快推进儋州机场前期工作，积极服务万洋高速公路等省重大基础设施建设，完善城区道路、旅游公路、农村公路等综合交通网络，加快全市电网建设与改造，推进城区供水管网改扩建及农村饮水安全工程，逐步完善城镇给排水、垃圾处理等功能，夯实生态宜居儋州的基础。二是推进特色小镇和美丽乡村建设。以“美丽海南百镇千村”作为推进新型城镇化的抓手、发展全域旅游的平台，探索产城融合就地城镇化、多元化投融资、农业转移人口市民化户籍管理等新体制新机制。突出产业支撑，以兰洋镇、光村镇、中和镇“产城融合”为试点，做深做精一批特色小镇。加快推进美丽乡村建设，用3年时间建成100个美丽乡村。三是大力开展生态环境六大整治。以问题为导向，全面开展生态环境保护专项整治行动。建立健全生态环境保护机制，推进松涛库区生态保护，落实“河长制”，开展城镇内河（湖）水污染治理；严控城乡违法建筑；建立健全城乡环境卫生整治长效机制；加快建设银河公园、云月湖公园等一批生态公园设施，不断提高生态环境承载力。同时，加大生态文明宣传教育力度，提高全民生态意识，把儋州打造成为美丽幸福家园。

以人民幸福为奋斗目标，着力保障改善民生。人民幸福是建设美好新海南的根本所在，也是实施“双新”发展战略的最终目标。儋州贫困人口多、公共服务水平滞后。要把保障和改善民生作为“双新”发展战略重点，不断提高基本公共服务均等化水平，切实增强百万儋州人民的获得感。一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“把握精准是要义”，把精准严格落实到识贫、扶贫、脱贫等全过程。提高龙头企业、专业合作社和能人带动脱贫的比重，创建一批连片扶贫产业示范基地，推动扶贫产业专业化、规模化和标准化发展，提高脱贫效果的可持续性。全面落实“三保障”，加强贫困人口励志教育，激励贫困户立志拔穷根，确保到2018年实现全市5.6万贫困人口全面脱贫。二是推进教育文化事业发展。加快推进海南西部中学等重点教育项目建设，大力实施“全面改薄”工程，合理配置教育资源，确保2018年通过国家义务教育均衡发展评估。推进热科院、海南大学农林学院等院校产学研一体化平台建设，提高科研成果在儋州的转化率。深入实施文化体育惠民工程，加快建设市“五馆一台”和农村文化设施建设，开展文化下乡活动，丰富群众精神文化生活。三是完善公共卫生服务体系。深化公立医院改革，抓好“好院长好医生”“妇幼双百”引进工程，引进人才、技术、资金，打造西部医疗中心；加快建成滨海新区医院一期、西部中心医院二期及其配套设施建设，加强基层卫生院、卫生室建设，构建覆盖城乡基本医疗卫生服务体系。四是认真做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，推进创业创新平台建设，创建城乡居民就业信息系统，解决城镇化进程中农村转移人口就业问题。认真落实全民参保计划，健全城乡居民社会保障制度，逐步缩小城乡差距。完善城乡社会救助体系，构建多元化城乡社会保障服务体系。

以全面落实党的建设为第一责任，为建设美好新儋州提供有力保障

加强基层党建工作，激发基层党员干部干事创业热情。实施“双新”发展战略，贯彻落实省党代会精神，要靠基层党组织带领、靠广大党员带头。要加强和改进基层党建工作，打造一批带领群众脱贫致富奔小康的标杆榜样。一是强化基层保障。坚持选好配强训优基层党组织书记，建立“星级两委”奖励机制，提高基层干部报酬待遇和工作经费，让基层有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事，激发干事创业激情。二是细化工作载体。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展党员“亮身份、作表率”活动，普遍设立党员先锋岗、公示“共产党员户”，搭建无职党员作用发挥平台，激发党员内生动力。三是坚持问题导向。完善“一核两委一会”乡村治理结构，大力整治软弱涣散基层党组织，严厉打击“村霸”和宗族恶势力，提高党员发展质量，畅通党员出口，进一步纯洁党员队伍。四是压实党建责任。落实基层党建工作问题清单、任务清单、责任清单，层层传导压力，推进全面从严治党向基层延伸，强化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，夯实建设美好新儋州的基层基础。

树立正确用人导向，打造一支实干担当的干部队伍。精准选人用人是建设良好政治生态的关键。要坚持在一线跟踪、培养、评价、提拔干部的工作机制，从严从实、风清气正地推进选人用人。一是坚持好干部标准。着重从推进“双新”发展战略的重点项目一线、扶贫攻坚一线、信访维稳一线、基层乡镇一线选人用人，鼓励干部扎根一线、扎根基层，苦干实干、担当作为。二是多层次培养干部。采取任职、挂职、交流、抽调等方式，组建跟踪服务重点项目建设工作组、扶贫攻坚工作队、信访维稳专项组，选派机关优秀干部挂任乡镇副职、村第一书记，加强一线干部“墩苗”成长。三是树立正确用人导向。坚持“看德才、讲担当、比作风、重实绩、论贡献”，健全激励机制，建立容错纠错机制，促使党员干部把心思集中在“想干事”上、把精力集中在“干正事”上、把胆识体现在“敢干事”上、把能力展现在“善干事”上、把目标落实在“干成事”上，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍，强化建设美好新儋州的组织保障。

加强党风廉政建设，营造更加风清气正的政治生态。实施“双新”发展战略，必须切实落实党风廉政建设“两个责任”，营造风清气正的政治生态。一方面，要坚决贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府二十条规定，紧盯“四风”新动向，持续开展整治“庸懒散奢贪”专项工作，完善和落实改进作风各项制度，认真查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡。另一方面，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，保持惩治腐败的高压态势，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为建设美好新儋州提供坚强的纪律保证。

（作者系儋州市委书记）

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