◎金宸

基层社会治理“汕头经验”

◎金宸

近几年，汕头市在广东省民政厅的指导下，在全国率先推进市、区县、镇（街道）三级社会组织孵化基地和基层社会组织联合会（以下简称“联合会”）建设，初步形成基层社会组织动员、多元主体力量参与基层治理的新格局。通过不断改革创新，探索出了能推广、可复制的——

联合会建设接地气

“上面千条线，基层一根针。基础不牢，地动山摇，基层工作做得好不好，直接影响到社会的稳定和发展。”汕头市民政局局长陈镇坤说，随着经济社会的发展，基层社会组织大量涌现，有的发挥正面的作用，有的产生负面的作用，对基层社会治理提出了新的挑战。

针对基层社会治理中出现的新情况新问题，2015年，汕头在全国率先建设镇级枢纽型基层社会组织联合会，由镇（街道）副书记担任会长，相关机关干部、所辖区域社会组织、重要企业、本地乡贤和社会知名人士参与，统揽镇（街道）重要社会力量，在参与社区治理、提供公共服务、反映民情民意等方面，涵盖面广，接地气，管用，好用，成为不可或缺的基层社会治理力量。

2016年8月和2017年4月，中央和省委出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展》的两个《意见》，对基层社会组织发展做出专门部署，提出“在街道（乡镇）成立社区社会组织联合会、探索建立社区社会组织孵化机制、加强党对社会组织工作的领导”等方面的要求。汕头这几年的实践与这些要求高度一致，联合会建设与上级精神高度契合。

截至目前，全市71个镇（街道）全面成立基层社会组织联合会，全市登记备案的社会组织总量为4417个，社会组织万人数为8.19个。这些社会组织在参与社区治理、促进社区自治、推进社区经济发展、丰富社区文化生活和维护社区稳定中发挥了积极的作用。

党建引领显成效

社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要。汕头市基层社会组织管理紧紧围绕党建开展工作，2015年以来，通过联合会党建引领平台，基本实现了党在基层社会组织建设的全覆盖。

金平区鮀莲街道联合会党支部、南澳县深澳镇民俗文化协会党支部、濠江区礐石街道珠浦慈善会党支部，通过强化党在村（社区）社会组织的政治核心地位，扩大了党在基层社会组织的组织覆盖和工作覆盖，加强了党对基层社会组织的服务和管理。

数据统计，2015年以来在基层社会组织中新成立的党支部已达到25个，全市各镇（街道）已有1460个村（社区）社会组织有“两委”干部兼任基层社会组织领导职务，比例高达86.4%。党的工作覆盖率的大幅提升，有效发挥了社会组织党建在确保政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展方面的积极作用。

此外，基层社会组织联合会安排不少镇（街道）干部以顾问、名誉会长、名誉理事等适当身份参加基层社会组织，使党政人员能够“零距离”接触群众，了解心声，听取意见，便于形成共识，汇聚力量，推动各项政策执行，较好地促进了党的群众路线在基层治理中的贯彻落实。

乡贤参与惠民生

联合会作为政府引导、社会参与、群众受益的基层社会组织枢纽，积极引导基层社会组织积极参与基层治理，在创文强管、精准扶贫、公益慈善、调节纠纷、维护稳定、发展生产等方面发挥了重要作用，成为党政推进基层治理的新生力量。

尤其是通过合作、协议等方式与政府联合或独立提供公共服务，引导公益慈善组织发挥自身优势，广泛动员乡贤、热心人士回乡捐资解囊，兴学助教、修桥筑路、建设家乡，办好民生实事，实现了与政府直接提供的公共服务互相补充。

潮南区成田镇基层社会组织联合会联合镇慈善会、商会等基层社会组织，打造“爱心粮仓”等品牌公益项目，开展扶贫济困、民俗文化活动，促进了当地的社会和谐；陇田镇基层社会组织联合会积极参与全区河涌整治、创文强管、护绿大南山等公益活动，受到了社会各界高度赞扬。

金平区乌桥街道基层社会组织联合会在元旦、春节期间，带领辖区社会组织、企业和乡贤，积极开展各类扶贫济困活动，打造“三元饭堂”、存心免费饭堂、慈善超市等公益项目，受到当地群众好评。

濠江区礐石街道基层社会组织联合会通过凝聚乡贤力量，着力打造“一村一品”、“精品村”、“高端社区”、“生态小镇”；联系珠浦慈善会，发动乡贤捐资3500多万元建设一批市政设施；通过平台协商机制，解决了街道创文拆迁难题。

“联合会接地气，有活力，有广泛的群众基础，在推进基层治理创新中大有可为。”陈镇坤表示，“联合会的建立是个新生事物，如何更好地运作好、发挥好这个平台作用，还有待在实践中不断探索和完善。”

上层声音

社会组织是参与社会治理的重要组织载体，社区是居民生活的共同体，社工是服务人民群众的专业力量。汕头市深入推进“三社联动”，大力培育社会组织，进一步发扬了基层民主，激发了社会活力，丰富了人民群众精神文化生活，帮助了困难群众，弘扬了中华民族传统美德和海滨邹鲁的文化底蕴。

一些行业协会商会有很多年轻的企业家都在行业协会商会任职，他们表示在团体的决策、执行过程中，协调、合作能力得到进一步提升，社会责任感得到进一步增强；同时，通过党组织的工作，进一步加深了对党和政府政策的了解，对他们的全面发展有积极的促进作用。

——国家社会组织管理局副局长安宁

汕头市在经济、社会发展水平上都不是全省领先的，但在基层社会组织发展管理方面党委政府重视程度高，既符合中央改革精神，又紧扣基层实际需求，工作力度大，措施得力，成效明显，值得点赞。

汕头的经验表明，只要将民政工作融入党委政府的工作中心、工作大局，主动协调调动各方力量，勇于创新、真抓实干，没有解决不了的问题。汕头市推进基层社会组织建设的探索实践，不仅为全省基层社会组织建设提供了可看可学的经验做法，对全省民政工作的创新发展也很有启发，值得肯定和学习借鉴。

——广东省民政厅厅长卓志强

亮点

从顶层设计上出台政策措施为社会组织立法开先河

汕头市立足特区实际，通过创制立法、出台政策措施，从顶层设计上推动联合会建设。2012年，以市政府令的形式，出台《汕头经济特区社会组织登记管理办法》，又制定印发了《关于推进建立全市基层社会组织孵化器的指导意见》《关于进一步加强社会组织监管工作的意见》《关于进一步推进全市镇（街道）基层社会组织联合会建设的意见》等一系列部门政策和规章。

特别是2015年8月，市民政局和市委组织部积极配合，密集出台《关于进一步规范基层社会组织登记工作的实施办法》《关于进一步发挥基层党组织在村（社区）社会组织中领导核心作用的意见》《汕头市成立镇（街道）基层社会组织总会指引》和《关于培育发展基层社会组织服务基层政权建设的意见》4个规范性文件，从“目标定位、法人治理、规范运作、发挥作用”等方面，明确联合会的功能作用，为联合会的健康发展提供了政策法制保障。

“六个一”建设标准打造“六个平台”

在实践中，汕头市对联合会的建设逐步探索出“六个一”的建设标准，即：一个独立的办公场所，一个完善的组织架构，一支专业人员队伍，一套稳定的经费保障体系，一套完善的运作机制，一个发挥作用的平台。

联合会围绕中心服务大局，因地施策，打造“六个平台”：一是领导核心平台，发挥镇（街道）党委（党工委）在基层组织建设中的“龙头”作用；二是综合治理平台；三是上下沟通平台；四是交流联动平台；五是发展双赢平台；六是综合服务平台。