文｜杨冠雄

关于做强琼海产业的六点建议

文｜杨冠雄

去年11月，琼海市第十三次党代会在认真总结过去五年发展经验的基础上，提出了未来五年建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市这一重要发展思路，提纲挈领地阐明了琼海现阶段发展的总方向和总任务。应当说，这对琼海市干部和群众具有十分重要的动员和鼓舞作用。

作为一个经济地理与旅游地理学者，笔者一直很关注琼海的发展问题，特别是其中的城市、产业和旅游的发展问题，并为此撰写了多篇研究性文稿。笔者很确定，按其地理位置及所形成的区位条件，琼海完全可以发展成为海南东部地区发展重心所在；但要成为真正意义上带动海南东部区域整体发展的中心城市，必须建立在拥有足够强大的产业经济基础上。如若不然，硬是给琼海戴上这顶帽子，也会脚轻头重站不稳，更甭说带动区域整体的发展了。

基于以上认知，笔者对琼海所提出的“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的建设愿景十分赞赏。首先，这是一套比较符合科学发展要求的创新思路，它一环紧扣一环，前后的衔接具有一定的辩证关系；其次，将“产业强”置于十二字建设愿景的首要地位，清楚地表明了其重要地位。这就是说，做好了这个环节，其他环节才有可能做好。鉴于此，笔者主要就如何做强琼海产业提出六点建议，供有关方面参考。

一、当前，有必要在做好产业发展现状评估和论证的基础上，制定琼海市产业整合和优化发展的方案。

据笔者所知，过去多年，琼海通常是借助投资者的意愿来发展产业，也实实在在地走出了一条自己的发展之路，所取得的成绩可圈可点。不过，也存在一些值得注意的问题，如在一定时期内产业结构发生了偏移，可持续发展后劲明显不足；尤与许多先进地区相比，差距仍较大。

因此，琼海要想做强产业，很有必要像许多先进地区那样，针对本市发展的实际需要，下大功夫创造必要的基础条件，扎扎实实加大对外招商引资的力度，把最适合在本市且能够带动相关产业，从而能够较明显地增强本市经济潜力的产业好好地发展起来。当然，这需要在做好产业发展现状全面评估和科学论证的基础上，制定出一个产业整合和优化发展的方案，使产业结构趋于合理并充分发挥其效能，让全市经济能够较全面和持久地发展。

二、围绕琼海全面实现建成小康社会的需要，加大力度支持发展可以吸纳本市大量富余劳动力的产业，特别是服务型产业，为居民提供更多的就业机会。

现在，我国已进入实现全面建成小康社会的决胜期。琼海现阶段也很有必要加大对可以提供更多就业机会的产业给予支持。此类产业多为服务业，可以考虑通过编制全市服务业发展规划和制定鼓励发展服务业措施来具体推进，尤其可将博鳌乐城国际医疗旅游先行区列为重点支持发展的区域。

三、借助建设海南国际旅游岛现代农业基地的路径做大做强琼海农业产业。

改革开放以来，琼海在发展热带农业方面取得的成就引人注目，不过，从发展现代农业的要求来看，特别是从国务院确定的建设海南国际旅游岛现代农业基地的要求来看，其差距还是不小。当然，这也说明琼海在这方面的发展潜力巨大。目前，琼海在海南热带农业的发展中已居于前列，有必要再向前跨出一大步，把现代农业的发展做大做强，争取成为海南国际旅游岛现代农业基地建设的一个重要品牌。这也是做强琼海农业产业、让广大农村和农民都扎实富裕起来的一条必由之路。为了能够较好地组织广大农村和农民共同努力发展琼海的现代农业，可以考虑在市一级设立一家现代农业投资发展总公司，由其具体负责统筹和推进全市现代农业的建设，同时也通过与各镇农业合作实体的合作，统筹和组织好各镇农产品的产运销和加工等环节，促成各镇农业健康、有序、持久、良性发展。

四、通过打造万泉河旅游和乡村旅游两大旅游品牌做大做强旅游产业。

这两个旅游大品牌指的是万泉河旅游和乡村旅游。万泉河是我国著名的热带风光河流，声名远播。其下游河口和上游河段都已开发，中游河段则相对空白。要把中游河段的旅游也好好地做起来，万泉河的全域旅游也就能很好地发展起来。应该看到，在万泉河全域旅游中，其内涵之丰富多彩和旅游魅力之耐人寻味主要集中在中游及上游河段上，特别是涉及到6个镇域范围，对带动其经济的发展所产生的意义也更大。琼海的乡村一般都会与大片的乡土防风林木相拥，这是其非常突出的一个景观特色；同时，琼海的乡村一向以民风淳朴、热情好客和特色小吃品种丰富而享誉省内外，许多游客对此赞不绝口，这也是十分吸引人的人文风情。若能够依托这两大优势条件，按照省政府近日颁布的《海南省美丽乡村建设三年行动计划（2017-2019）》，把一批美丽乡村的旅游建设好好地做起来，对琼海做大做强旅游产业无疑是大有帮助。

五、把潭门打造成海南国际旅游岛的南海海产品的深加工基地和展示南海文化的园地。

两年多前，笔者接触过潭门海洋经济产业园区的规划，那时的园区主要由镇一级政府来主管，局限性比较大，如今的园区规划上升到了市一级，情况大不相同。放眼整个海南岛，至今尚没有利用深海水产品作为原料进行深加工的产业园区。针对这种情况，琼海可以主动出击，通过贯彻落实习总书记视察潭门时做出的重要指示精神，率先在潭门建设一个利用南海丰富水产资源进行深加工的产业基地。与此同时，也可借助潭门建设国家南海博物馆的重大历史机遇，结合建设海洋产业深加工基地，将潭门打造成为一个展现南海海洋景观及其风情文化的旅游区。

六、及早启动龙湾港开发区前期准备工作，为发展新业态产业做好准备。

所谓新业态产业，对琼海来说，就是高新技术产业和休闲海岸旅游业，因为两者对目前的琼海而言还有很大发展空间。应当看到，琼海确实是具备发展此两项产业的优越条件，例如东北部的龙湾港用于发展这两者就相当理想。这是因为龙湾港系海南东部沿海最良好的天然深水港湾，湾内风平浪静，沙滩细软绵长，沿岸椰树与其他高大林木相互交错，其间又掩藏有一些颇具特色的小村庄，从而构成了一幅绮旎秀美的迷人图景。这样一种如诗似画般的环境，对发展高新技术产业和休闲海岸旅游业无疑非常相宜。而且，早在十多年前，这里已建有一个水深条件可满足万吨级海轮停泊要求的货运码头，目前尚处空置状态，若改做邮轮停靠的旅游码头也是相对容易的。近年来，琼海的城市发展模式已是组团式的，即“嘉积主城区+博鳌滨海旅游区+官塘温泉度假区”。若是把龙湾港开发区打造成功，它也必将成为琼海城市发展的第四个组团。高新技术产业和休闲海岸产业融合发展所形成的经济总量将相当可观，此前的澄迈老城软件产业园已提供了一个可资借鉴的鲜活案例。

（作者系原省国土环境资源厅副厅长）

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