做好现场执法视音频记录工作促进严格规范公正文明执法

插图/沈欣

2017年9月2日，一则身着民警制服的男性将一名抱着孩子的女性摔倒在地的视频在网络上热传。一时间，围绕此事件，有关严格、文明执法的热议也是众说纷纭。事件发生后，上海市公安局反应迅速，9月3日即查清了事发过程，并作出了处理决定。警方认为，张某的行为已构成阻碍执行职务，民警本可正常依法采取措施予以制止。但该事件中，民警反应过度，未顾及张某怀中儿童的安全，采用了过激的控制方式（采用粗暴的方式将其控制，致使张某怀中的儿童跌落在地），超出了合理限度，造成了不良影响。上海市公安局表示，公安机关践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，就必须在执法实践中坚持理性、平和、文明、规范执法。该事件暴露出个别民警保护儿童的意识不强，在复杂情形下不能准确把握执法尺度。为此，上海市公安局要求在全局民警中持续开展严格、公正、文明执法教育活动，切实维护好人民群众的合法权益。大家都知道，执法是国家机关依照法定职权和法定程序，行使管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。但近年来，执法人员包括民警执法不文明的事件屡屡被曝光，不仅损害了执法机关的自身形象，也损害了执法公信力。个别民警的不文明执法行为导致整个公安机关不断受到质疑，遇到具体事件时甚至陷入“说什么都不信，怎么干都不行”的“塔西陀陷阱”中。坚持严格、规范、公正、文明执法，是全面推进依法治国、维护社会公平正义、提升执法公信力的基本要求。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调坚持严格、规范、公正、文明执法，既要依法惩处各类违法行为，又对完善执法程序、明确操作流程等都提出了具体要求。2016年5月20日，习近平总书记对深化公安执法规范化建设作出重要指示，强调要增强执法主体依法履职能力，树立执法为民理念，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体。其中，严格是执法基本要求，规范是执法行为准则，公正是执法价值取向，文明是执法职业素养。“严格、规范、公正、文明执法”并非分层的要求，而是统一的整体，不仅要强调严格执法、规范执法，同时要强调公正执法、文明执法，不能厚此薄彼，更不能畸轻畸重。为贯彻落实《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的关于建立执法全过程记录制度的要求，推进严格、规范、公正、文明执法，公安部2016年6月14日制定了《公安机关现场执法视音频记录工作规定》（公通字〔2016〕14号，以下简称《规定》）。做好现场执法视音频记录工作，对于规范公安机关现场执法活动、维护当事人合法权益等都具有重要意义。各级公安机关要切实落实有关工作要求，充分配备相关仪器设备，加强对现场执法视音频资料的使用管理，进一步提高公安执法公信力和执法安全水平。

@云飞扬：什么是现场执法视音频记录工作？对于哪些现场执法活动，公安机关应进行现场执法视音频记录？

刘警官：根据《规定》第二条至第四条，现场执法视音频记录工作，是指公安机关利用现场执法记录设备对现场执法活动进行全过程视音频同步记录，并对现场执法视音频资料进行收集、保存、管理、使用等工作。公安机关应按照规定配备单警执法记录仪等现场执法记录设备和现场执法视音频资料自动传输、存储、管理等设备。

对于以下现场执法活动，公安机关应进行现场执法视音频记录：（1）接受群众报警或110指令后处警；（2）当场盘问、检查；（3）对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、消防管理、交通管理等违法犯罪行为和交通事故等进行现场处置、当场处罚；（4）办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留；（5）消防管理、交通管理等领域的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行；（6）处置重大突发事件、群体性事件。地方公安机关和各警种可根据本地区、本警种实际情况，确定其他进行现场执法视音频记录的情形。

@利剑出鞘：对于做好现场执法视音频记录工作，公安机关内部是如何划分职责任务的？

刘警官：根据《规定》第五条，公安机关执法办案部门负责本部门开展现场执法视音频记录，以及有关设备、现场执法视音频资料的使用管理工作；警务督察部门负责对公安机关现场执法视音频记录活动进行督察；法制部门负责对现场执法视音频记录的范围和现场执法视音频资料的管理、使用进行指导和监督；警务保障部门负责现场执法记录设备的配备、维护升级和使用培训；科信部门负责现场执法视音频资料管理系统的建设和相关技术标准的制定。

@张御史：开展现场执法视音频记录工作，需要记录哪些内容？

刘警官：根据《规定》第六条至第八条，开展现场执法视音频记录时，应对执法过程进行全程不间断记录，自到达现场开展执法活动时开始，至执法活动结束时停止；从现场带回违法犯罪嫌疑人的，应记录至将违法犯罪嫌疑人带入公安机关执法办案场所办案区时停止。现场执法视音频记录应重点摄录以下内容：（1）执法现场环境；（2）违法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止；（3）重要涉案物品及其主要特征，以及其他可证明违法犯罪行为的证据；（4）执法人员现场开具、送达法律文书和对有关人员、财物采取措施情况；（5）其他应记录的重要内容。

现场执法视音频记录过程中，因设备故障、损坏，天气情况恶劣或电量、存储空间不足等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的，应立即向所属部门负责人报告，并在事后书面说明情况。

@农夫三拳：对现场执法记录设备和现场执法视音频资料进行有效管理，是做好现场执法视音频记录工作的重要环节。请问，《规定》对此有哪些要求？

刘警官：根据《规定》第九条至第十二条，公安机关应建立现场执法记录设备和现场执法视音频资料管理制度。执法办案部门应指定专门人员作为管理员，负责管理设备、资料。公安机关执法办案部门应对现场执法记录设备进行统一存放、分类管理。民警应在开展执法活动前领取现场执法记录设备，并对电量、存储空间、日期时间设定等情况进行检查；发现设备故障、损坏的，应及时报告管理员。对现场执法记录设备应妥善保管、定期维护。民警应在当天执法活动结束后，将现场执法视音频资料导出保存。连续工作、异地执法办案或在偏远、交通不便地区执法办案，确实无法及时移交资料的，应在返回单位后24小时内移交。公安机关应依托警综平台建立现场执法视音频资料管理系统，对现场执法视音频资料进行集中统一管理和分案分类存储，并与执法办案、110接处警等系统关联共享。

@馨子：现场执法视音频资料的保存期限是多久？

刘警官：根据《规定》第十三条，现场执法视音频资料的保存期限原则上应不少于6个月。对于记录以下情形的现场执法视音频资料，应永久保存：（1）作为行政、刑事案件证据使用的；（2）当事人或现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的；（3）处置重大突发事件、群体性事件的；（4）其他重大、疑难、复杂的警情。

@蔺先生：对于现场执法视音频资料的使用有哪些要求？

刘警官：根据《规定》第十四条至第十七条，对现场执法视音频资料，应综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素，严格限定使用权限。因工作需要，超出本人权限调阅、复制本部门采集的现场执法视音频资料的，应经部门负责人批准；调阅、复制其他部门采集的现场执法视音频资料的，应经采集资料的部门负责人批准。纪委、警务督察、法制、信访等部门因案件审核、执法监督、核查信访投诉等工作需要，可要求采集资料的部门提供有关现场执法视音频资料。因对社会宣传、教育培训等工作需要向公安机关以外的部门提供现场执法视音频资料的，应经县级以上公安机关负责人批准；对于内容复杂、敏感，易引发社会争议的，应报经上级公安机关批准。

公安机关将现场执法视音频资料作为证据使用的，应按照视听资料审查与认定的有关要求，制作文字说明材料，注明制作人、提取人、提取时间等信息，并将其复制为光盘后附卷。调阅、复制现场执法视音频资料，应由管理员统一办理。管理员应详细登记调阅人、复制人、审批人、时间、事由等事项。任何单位和个人不得剪接、删改原始现场执法视音频资料，未经批准不得擅自对外提供或通过互联网及其他传播渠道发布现场执法视音频资料。现场执法视音频资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应按照有关法律法规的要求予以保密。

@一米阳光：如何保证现场执法视音频资料工作的质量？

刘警官：这主要通过加强监督和严肃问责来保证。根据《规定》第十八条和第十九条，公安机关应对以下工作进行经常性监督检查，按一定比例对现场执法视音频资料进行抽查，并纳入执法质量考评：（1）对规定事项是否进行现场执法视音频记录；（2）对执法过程是否进行全程不间断记录；（3）现场执法视音频资料的移交、管理、使用情况。现场执法记录设备的配备、维护、管理情况，以及对民警使用现场执法记录设备的培训、检查、考核情况，应记入单位或民警执法档案。对违反本规定，具有下列情形之一的，应依照有关规定，追究相关单位和人员的责任：（1）对应进行现场记录的执法活动未予记录，影响案事件处理或造成其他不良影响的；（2）剪接、删改、损毁、丢失现场执法视音频资料的；（3）擅自对外提供或公开发布现场执法视音频资料的。