文、图/陈燕

重庆公安服务民营经济发展30条

文、图/陈燕

为更好促进民营经济持续快速健康发展，营造“亲商、安商、护商”的良好氛围，打造优质高效、公平公正的市场环境，根据中央和重庆市委市政府有关进一步简政放权、创新发展的决策部署，结合公安机关的职责任务，2017年8月28日，重庆市公安局推出服务民营经济发展30条，包含创新服务方式、优化行政管理、严打违法犯罪、规范执法行为、强化保障监督等五个方面。

创新服务做加法 行政管理做减法

2017年9月5日，重庆市公安局刑侦总队联合市银监局举行民营企业被骗冻结资金返还仪式，九家被骗民营企业代表现场领回509万元被诈骗冻结资金。

据了解，这几家企业几乎都是被诈骗分子以冒充老板在QQ上要求财务人员转账的手法所诈骗。其中，重庆某电子科技有限公司被骗90万元。从接到报案到成功拦截钱款，警方只用了七分钟。

该公司总经理陈宗福说，今年7月10日11时59分，公司财务人员刘女士被犯罪分子通过QQ聊天冒充公司领导的方式骗走公司资金90万元。12时10分，刘女士拨打了110电话报案。110指挥中心接警员快速采录信息后，将警情转至市反诈骗中心。中心民警接到信息后立即全力追查资金走向，发现该笔赃款先后被转入建设银行和中国银行账户。处置民警会同银行工作人员果断采取措施，于12时17分完成止付。该公司被骗的90万元资金被成功止付冻结。

“我们当时的心情，就像坐了过山车！”陈宗福说，作为一个刚起步的公司，这90万元钱款可以说是“保命钱”，如不能及时拦截挽回损失，企业将破产，工人将失业。“民警处置得太及时了，救活了我们整个公司！”

刑侦总队负责人表示，此次将涉案资金快速返还是刑侦部门落实重庆市公安局服务民营企业经济发展30条的一项重要举措，也是“亲商、安商、护商”的重要行动。

刑侦总队侵财案件侦查支队支队长彭建云表示：“追赃挽损是民营企业最关心的事，而止付冻结资金的返还，因为相关法律、规定牵涉到多个部门、多个层级，以前存在返还渠道不畅、时效不强等问题。30条措施出台后，我们加班加点梳理全市的涉企诈骗案件，与各方面加强沟通协调，力争把这个事情办好办实！”

重庆市公安局服务民营经济发展30条新闻发布会现场

在全力做好追赃挽损外，重庆市公安局刑侦总队还指导全市刑侦部门，加大对涉企犯罪的打击力度，部署警力对企业提供的案件线索进行侦办。在对涪陵区辣妹子集团走访后，该集团法人代表万女士、董事长李先生对公安机关今年内两次追回集团被诈骗资金共计170余万元一事，真诚致谢。主动上门走访的同时，刑侦总队又邀请富民银行行长助理钟子期一行参观市反诈骗中心，介绍公安机关联合金融机构、通信营运商开展涉案资金快速止付冻结的工作情况和成效。钟子期表示：“想不到反诈骗中心今年以来就冻结资金2.2亿元，确实是群众和企业的‘保护神’。”

为方便民营企业和刑侦部门的“无障碍沟通”，刑侦总队专门开通了“服务民营经济发展”公开电话，安排专人24小时值守。

“没想到重庆市公安局刚刚发布了服务民营经济发展30条，我就享受到了政策优惠。”9月1日一早，合川区某食品有限公司的骆先生在市公安局出入境管理局办证大厅，领到了新往来港澳通行证。骆先生于8月28日在合川出入境管理支队办理了往来港澳通行证，准备前往港澳拓展市场，与供应商洽谈合作事宜。本来与香港客户预定见面时间是下个周末，但因客户临时变化，见面时间必须提前。

民营企业被骗冻结资金返还仪式现场

时间临时变动让骆先生非常着急，8月31日，他向重庆市公安局出入境管理局电话求助。获悉情况后，出入境管理局启动了相关工作流程，让他提前领到证件。

出入境管理局表示，此次市公安局发布的服务民营经济发展30条中，涉及出入境的有六条。接下来，出入境部门将充分发挥警种优势，不断创新服务举措，为民营企业提供更加优质、高效、便捷的服务。

8月31日下午，市公安局治安总队组织人口、内保、保安、场所、基层、法制等部门和渝中区公安分局治安部门，来到顺丰速运重庆分公司开展上门服务，实地听取民营企业意见和建议。

根据服务民营经济发展30条的内容，顺丰速运公司希望警方指导单位内部人防、物防、技防建设，完善内部治安保卫制度；组织专管民警开展“枪、爆、危”方面教育培训工作，提高从业人员识别禁寄、禁运物品的能力，熟知安全查验制度和操作规程，确保企业内部安全和寄递渠道安全；加强对公司内部员工的背景审查工作，为各项安全措施落到实处提高治安保障。

针对顺丰速运公司提出的事项，治安总队相关职能部门对能够解决的现场办公解决，对不能现场解决的提出初步解决方案，并留下总队服务民营经济公开电话，对不属于总队管辖的事项予以说明并承诺转告有关单位。

位于大渡口的汉联汽车服务公司是一家专门经销电动汽车的民营企业。随着国家对新能源产业的鼓励和支持，其经销的新能源电动汽车销往全国各地，供不应求，车辆上户的需求量也随之增加。为积极响应服务民营经济发展30条，集中为企业服好务，大渡口区车管所主动进行业务分离，为新能源电动汽车开辟了专门审验通道。自8月底专门审验通道开辟以来，车管所已集中审验新能源电动汽车80余台，大大提高了汽车经销公司的资产流转速度。

9月1号，交巡警总队流动车管所来到宗申集团，为企业员工上门提供车管驾管业务办理服务。今年59岁的黄师傅因年龄马上到限，持有A1驾照的他主动申请将驾照降为C1照。民警和工作人员向他讲解了办理流程，黄师傅现场填写了申请表，并备齐驾照、身份证、相片，工作人员立即现场办理。仅仅几分钟，黄师傅便拿到了新驾照。

交巡警总队相关负责人介绍，我市的民营企业中有大量外籍技术人员需要在重庆申请办理临时机动车驾驶许可证；但绝大部分员工都有驾驶证，到了换证期的员工还要请假耽误工作。于是，交巡警总队集中走进企业开展车驾管上门服务,为企业及员工提供驾驶证补证、换证、驾驶员体检、车管业务咨询、交通安全教育等上门服务。

交巡警总队相关负责人表示，企业向交巡警总队车管所提出需求后，车管所会将企业需求及联系方式转至所属分所进行办理，由所属分所合理安排流动车管所或区县车管所定期上门开展服务。

服务好不干扰 帮好忙不添乱

服务民生30条，关键在于落实。重庆市公安机关相关警种、各区县公安机关积极行动，切实推进服务民营经济发展30条措施落地。

8月30日下午，沙坪坝区公安分局联合区工商联召开服务民营经济座谈会，与辖区民营企业家代表就如何落实好服务民营经济发展30条展开讨论并交换意见。会上，经侦支队向参会十余家民营企业代表解读了服务民营经济发展30条，并听取企业家们提出的意见和建议。区工商联刘俊主席表示，重庆市公安局服务民营经济发展30条是顺应时代发展、保护合法经营、促进民生经济的重要举措，给民营企业带来了便利和安全感，让他们非常喜悦，希望公安机关继续与民营企业加强联系、合作，促进全区经济发展。

璧山区公安局邀请辖区20位民营企业家代表座谈交流“30条”内容，并作出四项承诺：一是区公安局各单位要明白“该做什么和该怎么做”；二是进一步完善与企业之间的安全防范联动机制，共享企业在生产安全、人身财产安全及交通、消防安全等领域的相关信息，及时了解和掌握企业的需求和面临的困难；三是结合大数据运用，建立专门数据库，收集掌握涉及民营经济的案件、问题和诉求，并建立相应的考核评价机制，促使公安机关认真解决企业反映的问题；四是主动认领服务对象，主动走访民营企业，并安排相应人员做好与企业沟通对接，充分发挥好公安机关的服务职能。

永川区公安局围绕企业“安全、便捷、秩序、减负”四大需求，制定出一系列针对性贯彻落实措施：一是采取切实可行办法，解决民营企业安全需求，如涉企案件，快侦快破，使企业损失降到最小；二是民警多跑腿，企业少走路，解决民营企业便捷需求。如对民营企业集中实施办证上门、送证上门制度；三是策动加主动，解决民营企业对秩序的强烈需求，如：策动司法部门并聘用专门人员，在派出所专门建立涉企纠纷调解室，引导企业与企业、企业与员工之间规范解决劳资、合同等矛盾纠纷；四是以铁的纪律和作风，切实回应企业减负需求。如建立企业分级管理制度，对制度建设和安全主体责任落实良好的企业，减少日常检查次数和频率。

江北、巴南、开州、酉阳、垫江等区、县公安局纷纷召开警民恳谈会、座谈会，向辖区民营企业经营者通报服务民营经济发展30条，解读30条内容，听取意见建议，表示将不断创新方式方法，为民营经济发展保驾护航。

服务民营经济 “暖企行动”受赞誉

“服务民营经济发展30条措施推出以来，最让我点赞的就是重庆市公安局的出入境管理部门开通了24小时急事急办业务。前两天，我们临时遇到客户有商务见面要求，但签注已经到期了，于是向最近的两江新区公安分局出入境管理支队提出了加急办理的申请，结果很快就办了下来，服务态度也很好。”重庆某集团董事会办公室主任姚荫雪说。

这个集团成立于1994年，位于两江新区新南路，现有员工1800余人，业务涉及商用车制造、房地产开发的同时、产业投资、汽车零部件制造、精细化工、外贸销售、IT信息技术等多个领域。由于业务需要，该公司的员工经常到香港与澳门出差。姚荫雪表示，重庆市公安局相关措施的推出，更加方便了企业灵活开展业务，有利于企业经济发展。

吴政菊是重庆某电线电缆有限公司董事长，也是重庆市贵州商会会长。吴正菊介绍道：“贵州商会目前有会员企业100余家民营企业。以前，部分会员企业由于不清楚、也不主动询问民营企业在申请消防设计审核和消防验收时需要准备什么材料，存在多跑腿的问题。现在，有了服务民营经济发展30条措施，会员企业再也不用多跑腿了。”

随着电机制造业产品向变频化、直驱化发展，非工频电机越来越多，电机试验对试验电源的变频驱动能力要求也越来越高。

“服务民营经济发展30条措施第13条规定，民营企业申请消防设计审核和消防验收时，公安消防部门能够自行核查的设计、施工、工程监理、检测单位等合法身份和资质等级证明文件，以及部分前置消防许可文件，企业可不再提交。分类制作消防审批申报资料告知清单和示范样本，落实一次性告知制度。”吴正菊表示，相关措施既减少了证明文件的提交，又一次性告知清楚企业需要准备哪些材料，确实是解民营企业之所难。在得知消息以后，她第一时间在商会内部进行了传达，会员企业饱受鼓舞。

除了创新服务方式、优化行政管理以外，服务民营经济发展30条措施还针对严打违法犯罪、规范执法行为、强化保障监督作出了明确规定，涉及交通、消防、户籍、出入境等与企业密切相关的各个方面。随着服务民营经济发展30条措施的落实，“亲商、安商、护商”的良好氛围正在进一步形成，在渝广大民营企业底气更硬了、信心更满了、干劲更足了。

“我是做餐饮生意的，我认为服务民营经济发展30条措施很对我们这些餐饮店老板的胃口，希望公安要认真贯彻落实。”仇婆小面的经营人高东说道，有一件让他感到欣慰的事，是他之前在市公安局征求意见座谈会上提到的关于公安执法不要干扰正常经营的建议，“没想到后来在30条措施里面也有这方面的表述。真是非常好。”

对在民营企业工作需长期居留的外籍华人，可签发有效期五年以内的居留许可

“服务民营经济发展30条措施的出台，对企业的发展是好事情。”重庆华宇园林有限公司总经理赖力认为，相关措施明确要求对于民营企业的报警求助，公安机关严格落实首接首办责任制，做到有警必接、有案必受、受案必查，对社会影响大、危害严重的案件，实行专案侦办、挂牌督办，增强了民营企业发展的信心，也让基层民警在处理影响企业正常办公等案件时有了更大的底气。

“服务民营经济发展30条措施，针对企业发展的痛点和难点精准解决问题。”吉商农业发展有限公司董事长、重庆市吉林商会会长刘旭馗表示，随着相关措施的落实，将会吸引更多外地企业家来渝投资。

流动车管所为民营企业员工提供服务

服务民营经济发展 重庆公安不竭努力

重庆市，是西南地区和长江上游最大的经济中心城市。2016年，重庆实现地区生产总值17558.76亿元，比2015年增长10.7%。其中，民营经济实现增加值8760.49亿元，增长12.1%，占全市经济的49.9%。从2016年数据来看，重庆民营经济增加值占该市GDP的49.9%，企业纳税占64.8%。民营经济解决了当地90%的城镇就业，对重庆市经济增长贡献率达到59.2%。

为方便企业人员因紧急商务活动需办理出入境证件的，公安部门为民营企业的负责人和员工提供24小时急事急办服务。聘雇外籍员工的民营企业，有十人以上外籍员工集中申请签证证件的，可提供预约办证、上门面签和法制宣讲服务；而对来渝与民营企业洽谈商务的外籍华人，可签发五年以内多次入出境有效签证；对在民营企业工作需长期居留的外籍华人，可签发有效期五年以内的居留许可。

在优化行政管理方面，公安部门将旅馆业特种行业许可证核发时限，由20个工作日缩短为十个工作日；将金融机构营业场所和金库安全防范设施的方案审批及工程验收时限，由20个工作日缩短为十个工作日；将典当业特种行业行政许可时限，由20日缩短为十日；对500平方米以下公众聚集场所申请投入使用、营业前消防安全检查的办理时限，由13个工作日缩短为五个工作日。取消公章刻制审批，改为备案管理，初次登记需刻制公章的民营企业可直接到公章刻制企业刻制公章。

30条举措中加强了对违法犯罪和执法行为的力度，特别对民营企业的报警求助，严格落实首接首办责任制，做到有警必接、有案必受、受案必查，对社会影响大、危害严重的案件，实行专案侦办、挂牌督办。为民营企业创造安全稳定的发展环境和公平公正的生产经营环境。

同时，严格区分经济纠纷和经济犯罪、不正当经济活动与经济犯罪、单位犯罪与自然人犯罪的界限，准确适用法律，妥善化解处理因债务问题引发的矛盾纠纷，依法保障民营企业正常生产经营，并建立涉企执法报告制度，公安民警到民营企业办理案件或开展安全检查时，除法律规定的紧急情形外，需向所在执法办案单位负责人报告，尽量避免对企业正当的生产经营活动造成影响。

为保障30条服务措施能有效运行，市公安局专门成立了以局长为组长的服务民营经济发展领导小组，并由一名副局长专门负责此项工作，下设办公室在市公安局经侦总队，负责统筹各警种服务民营经济的政策措施。此外，公安部门会同市工商联等部门建立警企联席会议制度，每季度召开一次民营企业代表座谈会，通报有关情况、了解企业需求、征求工作建议、研究解决问题。对民营企业投诉反映执法办案和管理服务方面的突出问题，五个工作日内回复办理情况并限期整改。

重庆市政府党组成员，公安局党委书记、局长邓恢林表示，重庆市各级公安机关要深化服务理念，全力助推发展，切实做到服务好、不干扰，帮好忙、不添乱，多设“路标”、不设“路障”；要严格落实责任，狠抓贯彻实施，切实做到说了算、定了干、马上办，坚决杜绝推诿、扯皮等现象，确保各项措施能够真正解决民营经济发展中的“痛点”、难点和堵点，切实营造公安机关“亲商、安商、护商”的良好氛围。