徐平

摘要：新疆伊犁夏塔森林公园生态旅游开发与管理研究，对于园区的环境保护和生态旅游可持续发展的问题探讨和建议，对于新疆其他同类型的森林公园的环境及生态旅游发展具有十分重要的意义。

关键词：森林公园；生态开发管理夏塔

基金项目：伊犁师范学院科研课题委托项目《乡村旅游扶贫示范点建设规划研究》成果（编号：2016YSWT03）

夏塔森林公园自然资源丰富文化底蕴深厚，从开发至今已经形成了一定的旅游规模，作为一种生态产业及经济产业，管理经营者要协调两个产业的发展，保持经济发展与环境保护的平衡，使夏塔森林生态旅游获得更广阔的发展空间。

1.夏塔国家级森林公园景区概况

1.1自然资源

夏塔位于新疆伊犁昭苏县境内，昭苏县城西南70多公里，夏塔是蒙古语“沙图阿满”的音传 “阶梯”的意思，是古代伊犁至阿克苏的交通驿站，现今是以夏塔河——特克斯河地区的山口、古道、古遗址、民俗和自然景观组成的一条独具特色的古文化旅游区。 风景名胜区总面积65平方公里，景区以雪豹棕熊等珍稀动物及其自然生态环境为保护对象的森林类型的自然保护区，沟内生物多样性丰富，物种珍稀性突出，景区总植被覆盖率达到80%，部分景点植被覆盖率达到98%，小型水库雪岭云杉、天山花楸树、新疆野蔷薇等新疆独特树种覆盖景区内部，被称为天然的森林氧吧。夏特可以说是欧亚大陆腹地野生生物物种的基因库，植被物种丰富而稀有，弥足珍贵。原始森林类型保存完整，松树类型齐全，植被是整个天山森林生态系统最为典型的代表。森林公园有1000余种高等植物，野生动物种类丰富，陆栖脊物有152 种还有各类昆虫196种，这里不仅有松鼠、旱獭、雪兔、雪鸡等动物出现，还栖息有雪豹、北山羊、盘羊等国家珍稀野生动物，国家重点保护动物就达30余种。

从夏塔峡谷翻越过天山主脊上的木札尔特，距峡口30余公里处，便是伊犁颇有名气的夏塔温泉疗养院，这里环境幽静，水温高低有别，受到许多游客的赞誉。

夏塔景区是典型的天山北坡第四纪冰川谷地之一，当时冰川部分最远可直海拔2000米左右的山口，此外木扎尔特达坂、图拉苏冰川都具有相当高的观赏价值，景区临近天山第二高峰——汗腾格里峰，以冰川探险著称，夏塔景区是新疆度假休闲避暑最佳旅游胜地。

1.2人文资源

夏塔是古丝绸之路北道连接南北疆的重要的通道，景区又是唐僧西天取经、张骞两次出使西域走的都是夏塔古道。据记载，唐玄奘去天竺国西行翻越的“凌山”就是昭苏的夏塔古道，在古代它是丝绸之路北道连接南北疆的最重要的通道，今天看到石筑阶梯基本都是古时候遗存下来的，夏塔古道是现代旅游业开发所推崇的一条上佳的旅游路线，不仅可以满足游客探险，猎奇，访古的需求，还可以让人回归自然，返璞归真，被誉为中国徒步穿越十大经典线路之一，是聚考古和探险为一体的高品位、原生态徒步探险旅游线路。

昭苏县属乌孙故里，汉朝时代，昭苏曾是乌孙国繁荣之地。汉家公主刘细君墓坐落在景区内部，夏塔峡谷则以该河的山口、夏塔古道、夏塔古城遗址、柯尔克孜族、哈萨克族、蒙古族等多民族民俗和自然景观组成了一条独具特色的古文化旅游区。草原石人、规模宏大的乌孙古墓群和夏塔古城遗址等，都分布在夏塔河形成的冲积平原上。漫长的历史长河中留下的岩画、石洞、冰窟、石人，再加上险要地势和独特的气候为夏塔旅游景区增添了一层神秘的色彩。 夏塔国家级森林公园景区是以夏塔古道为核心景区，以峡谷、冰川、温泉疗养为辅助景区开展游览。夏塔国家级森林公园景区

1.3夏塔国家级森林公园生态发展现状

夏塔旅游风景区于2011年10月被列入国家级森林公园，先已成为国家4A级景区。景区被誉为“世界级原生态旅游目的地”，又被列为“全国十大探险热点”之一；木扎尔特冰川于2012年被列为国家重点风景名胜区。硬件设施不断完善，接待能力不断提升。

景区吸引了大量国内外徒步爱好者。近些年，人们旅游活动方式的改变，徒步爱好者的增多，夏塔景区知名度越来越高。夏塔国家级森林公园景区属于昭苏县较大旅游风景区，加之本身旅游资源优质，自然地理人文优势突出，为大众所熟知，吸引大量游客前来参观游览。

从数据可以看出，夏塔森林公园客流量呈逐年增长上升趋势。景区旅游经济收入呈逐年增长趋势，为当地经济收入做出了极大贡献，带动了相关产业的发展。夏塔森林公园景区开发较晚，景区商业化不明显，保留了景区原始自然的一面，原始自然真实吸引着慕名而来的游客。

2.夏塔国家级森林公园管理存在的问题

2.1文化内涵开发不足

森林公园雪山、森林、草原，自然景观丰富，目前作为旅游观光产品，缺乏旅游主题和文化内涵。旅游文化是旅游景区的灵魂，也是一个景区可持续发展的核心竞争力。旅游者在旅游过程中既要欣赏美丽的自然风光，还要领略旅游目的地的异域风情和文化底蕴。旅游活动的最终目的应是游客在美景和文化的体验中心灵和情感得到升华。因此，景区在旅游产品的开发和管理中，要考虑满足游客的精神需求，这也是景区可持续发展的不二选择，决定着对景区未来的发展。目前夏塔森林公园还是以游览观光为主，以优美的自然景观为主要旅游吸引物，没有能够更多更深层次展现当地的特色文化，缺乏文化的支撑，这个问题会限制森林公园的长远发展。

2.2环境保护意识较弱

昭苏县盛产墨玉、奇石，有些游客慕名而来，目的性较强，游客跟风现象严重，捡石头没有度量，破坏河床，破坏景区生态环境；区间车行驶途中，区间车司机将垃圾随手丢弃。增加景区内部清理工作难度。一些游客为了拍照，践踏草坪和攀爬树木，损害了草场树木；随手丢弃矿泉水瓶等等缺乏環保意识的行为一定程度上影响了公园生态环境，增加了景区管理和维护的难度。

2.3基础设施不完善

从昭苏前往公园的交通通达度较低，专线车次少，大大影响了自助游客的满意度；景区内游客服务中心不能满足游客基本需求的。景区公共卫生间仅景区起点游客服务中心一座，进入景区只能临时借用牧民，酒店公共卫生间。景区入口综合服务基地供水排水设施不完善。景区缺乏相应的环保标示设施施，提示标语不足；阻止游客进入的栅栏年久失修，游客随意翻越，破坏环境，增加安全隐患。endprint

区间车数量少不能满足需求，给游客游览带来了不便；由于自驾游游客的增加，景区停车场较小，节假日出现车辆无处停放现象，车辆乱停放，破坏了景区景观和生态环境；园内解说系统不完善，专业的讲解员不足，使得有兴趣的游客也无法进一步了解，森林公园的科普功能未得到较好发挥，

3.夏塔国家级森林公园有效管理对策

3.1加强统一管理

夏塔旅游景区的管理存在管理权限不明，这主要表现为景区分属不同的职能部门管理，夏塔森林公园景区由林业部门、夏塔景区管委会 ，昭苏县旅游局、伊犁发展旅游投资有限责任公司等同时管理，各部门之间相互制约，缺乏协调统一，管理体制与模式相对落后，制约了旅游景区资源的开发和利用。

精简管理机构，防止出现交叉、多头等无效管理，旅游景区的管理机构必须改革，实行政企分开，还原明确的行政主体，建立行政意义上的管理机构。分离旅游景区经营权和所有权，可以解决旅游开发及保护过程中的政企不分问题及资金不足问题，从而促进资源开发与保护的良性互动。

3.2 坚持可持续发展

可持续发展指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的发展，是科学发展观的基本要求之一。实施可持续发展战略，有利于促进景区生态效益、经济效益和社会效益的统一。

协调发展，才能实现可持续发展。森林生态旅游开发和管理要以保护生态环境可持续性作为核心，并在管理中自觉肩负起教育旅游者的责任，让游客在参与活动过程中接受潜移默化的无处不在的环境教育。这就要求景区利用产品的导向性开发资源、设计旅游产品和体验活动，即通过产品设计、项目规划来引导旅游过程是有利于保护环境的。旅游者的消费选择取决于经营者设计的消费性活动类型，森林生态旅游区经营者可以以价格因素作为导向，对一些有利于环境保护和生态文明的项目实行低收费或免费政策，从而吸引旅游者积极参与，达到保护景区环境的目的，在导向的作用下，保护环境会成为自觉。另一方面提升景区工作人员游客环境保护意识，景区内部增加设立有关环境保护的警示牌、标语、景区垃圾箱或者发放环保袋等能优化景区环境的设施。

3.3完善景区基础设施

景区基础设施是指为适应旅游者在旅行游览中需要而建设的各项物质设施的总称。发展旅游业不可缺少的物质基础。在旅游景区景点项目建设上，景区基础设施的完善可以提高旅游服务质量与水平、吸引游客。进一步完善夏塔旅游景区旅游饭店、旅游交通以及各种文化娱乐、体育、疗养等物资设备，以提升夏塔旅游景区服务质量与水平，吸引游客为目标，致力将夏塔旅游景区打造为旅游精品景区。

3.4 提高景区管理人员专业能力水平

通过专业景区知识技能培训，培训服务礼仪理论知识与规范、景区规章制度、《夏塔国家级森林公园管理条例》和相关法律知识。规范员工行为、提高景区工作人员的业务技能和服务水平加强员工对“标准化、优质化接待服务”的认识和理解，建立景区领导干部任职资格制度和保护景区的目标考核责任制，推进管理干部培训工作的开展和景区管理水平的提高。 使景区更加完善的发展。进一步强化景区人才队伍建设，根据夏塔景区发展战略，拓展旅游专业人才引进渠道。优化夏塔旅游景区工作人员结构，认真做好旅游管理专业人才引进工作，景区管理相关部门出台专门人才引进扶持政策，引进管理创新型人才、创业创新型人才、专业技术型人才、技能创新型人才和技能服务型人才。

3.5 社区参与管理

旅游景区的保护和管理工作相当大程度以来当地居民的支持和配合才能得到落实执行。 旅游扶贫是国策，夏塔森林公园区域内的原住民是哈萨克族牧民，景区经营管理部门要注重引领当地居民参与公园管理，社区居民成为旅游的受益者，旅游开发为其提供就业机会、良好的生活环境、幸福富裕的生活，他们会积极投身到旅游区环境的建设与保护中去，维护自己赖以生存的生态环境。社区原住民对旅游者的友善的态度，景区居民原生态的生活方式，才能促使和谐旅游环境的形成，保障旅游活动的顺利进行，成为森林生态旅游的可持续性的前提保证。

夏塔国家级森林公园景区目前还存在种种管理问题，但是任何一个景区的发展和成熟都需要一个过程。夏塔国家级应抓住昭苏县成为全国全域旅游示范县大好机遇，加强景区管理，提升管理水平完善景区基础设施建设，逐步健全游客吃、住、行、游、购、娱服务的旅游体系，保证对游客需求的有效供给。同时相关部门及企业都应该采取积极有效地措施，积极配合工作。推动加速夏塔森林公园景区生态发展和成熟，有效地发挥旅游扶贫功能，在增加当地经济收入的同时，达到生态可持续，成为新疆伊犁旅游的精品。

参考文献：

[1]李天元.中国旅游可持续发展旅游[M].南开大学出版社，2004.

[2]李高峰.我國旅游景区管理的问题原因及对策[J].沈阳大学经济学院，2007（03）

[3]舒燕.小型旅游景区的建设管理问题及对策研究——以昭山旅游景区为例 [J].武汉理工大学，2006（12）

[4]吕连琴.河南山地旅游开发问题与对策[J].河南财经学院旅游系，2006（06）

[5]鲁阳.旅游景区的管理体制问题探究[J].商场现代化，2010（06）endprint