吴旭晔

[摘 要]2015年10月29日，十八届五中全会公报明确了中国大陆开始全面实施两孩政策，标志着持续36载的独生子女政策正式终止。新政策的出台，引发公众热议。生，还是不生成为大陆育龄男女一个两难的选择。本文聚焦大陆生育政策变迁的背景和全面二孩的现实问题，通过分析与思考提出对策建议。

[关键词]全面两孩、生育政策

中图分类号：TH623 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）36-0249-01

一、大陆生育政策变迁史及其背景

简单回顾建国后中国大陆生育政策变迁史，其发展经历了宽松到紧张再到较宽松的历程（表1）。

由此可见，中国大陆生育政策一直在实践中不断调整和完善。新中国成立初期，现实情况是：数十年的战争岁月导致中国大陆劳动力缺乏。因此，政府实施宽松的生育政策，鼓励和支持生育，从而导致中国大陆第一次婴儿潮的出现，甚至在1957年，年出生人口突破2138万。1953年，中国人口总数达到6.02亿，政府意识到人口增长速度过快不利于中国经济社会发展，提出适当地节制生育。但是由于政治运动，该政策并未得到真正意义上的实施。对生育的放任导致中国大陆出现第二波汹涌的婴儿潮。为此，政府在1962年提出在城市和人口稠密的农村提倡节制生育。尽管政府对人口控制采取了一定的措施，但两次婴儿潮仍然带来了70年代大批毕业学生无法就业的问题。严酷的现实使得政府开始探索人口控制的有效途径，强调“计划生育”。

政府通过政策宣讲、独生子女优惠政策、严格的户口控制和严厉的基层计划生育措施，冲击着中国传统的“多子多福”和“男尊女卑”观念，让公众渐渐接受了“只生一个好”、“生男生女都一样”的新生育理念。……