陈光安+徐新宇

农村扶贫互助协会是农村资金互助合作组织的一种形式，由国务院扶贫办倡导发起，在性质上属于农民合作经济组织，在业务运营上带有金融性特征，既未在工商部门登记注册，又未纳入银监会的监管范围。为全面了解农村扶贫互助协会情况，促进农村扶贫互助协会稳健运营和可持续发展，本文以景泰县为例，分析农村扶贫互助协会运行机制、成效，探索扶贫互助协会产生和发展内在规律，并提出相关政策建议。

一、基本情况

自2010年7月16日景泰县第一家农村扶贫互助协会——上沙窝镇大桥村扶贫互助协会成立以来，扶贫互助协会已覆盖全县11个乡镇，134个行政村（1个行政村未覆盖），其中60个贫困村全覆盖。134家扶贫互助协会全部正常运行，共有入会会员18509户，其中贫困户11818户，农户入会率为43.5%，贫困户入会率为100%，共组建联保小组1855个。协会资金总规模达5237.59万元，其中财政资金4598.3万元，农户缴纳464.70万元，占用费转入本金115.50万元，其他捐助资金59.09万元。累计发放借款9643.98万元，扶持会员12755户，单笔借款额度最高3万元，最低额度0.1万元。

二、运行机制

（一）内部机构设置及功能定位

互助协会内部组织机构有社员大会、理事会和监事会。社员大会为互助协会最高权力机构，主要职责是制定和修改互助社章程，选举和更换理事会、监事会成员，审议通过本社发展规划和基本管理制度，审议批准理事会、监事会的年度工作报告和财务报告，审定社员互助金交纳额度和社员单笔借款的最高限额，决定终止事宜等。……