陈羽玲　黎潇

摘 要：城市健康和稳定是人民生存发展的重要条件，政府是城市的建设者和管理者，保障人民生命财产安全是每个政府义不容辞的责任和义务。近年来，我国城市内涝频发，影响范围广，不仅严重威胁到人们的生命财产安全，也影响了城市生产活动和社会可持续发展，成为我国社会经济发展的重大威胁。以北海市为例，尽管在内涝防治方面取得了一些成效，但仍然“年年防涝年年涝”，“逢雨必涝”，暴露了内涝防治的缺陷和不足，更说明了政府在提供公共服务和保障人民根本利益方面仍面临新的挑战。本文主要从人为因素导致北海市内涝频发的现象入手，重点探寻内涝防治中的政府责任，以降低城市内涝发生，为有效防治城市内涝提供新的思路。

关键词：城市内涝；防治；政府责任

一、北海市内涝频发的原因分析

北海市地处广西最南端，濒临北部湾，地处低纬度，属于亚热带海洋性季风气候。北海市每年的降雨时间近二分之一，四月至九月为降雨量较集中的时期，其中，夏季降雨量较大，加上台风等气象灾害的影响，北海市时常遭遇大暴雨。从表面看，强降雨是引发城市内涝的直接原因，实际上除了地理位置和极端天气等自然因素外，人类活动尤其是对城市的改造活动，也是导致城市内涝的重要因素，也是主要因素。

（一）城市规划不科学导致蓄水面积不足

改革开放以来，城市化进程不断加速，但城市规划的步伐却跟不上城市化的步伐，城市规划和管理脱节，市政工程缺乏统筹规划和建设，综合管理能力滞后，导致城市蓄水面积不足。……