施增阳+朱玉兰

[摘 要]科技進步对高校财务治理造成了重大的影响，主要表现为计算机与信息技术的迅猛发展对高校财务治理技术手段的重大改进。完善高校财务治理，加强和规范高校财务管理工作是高校改革和发展的重要目标之一。文章通过分析科技进步对高校财务治理的影响，阐述新时代背景下高校财务治理中存在的不足并提出优化策略。

[关键词]大智移云；高校；财务治理；优化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.217

随着我国高等教育事业的快速发展，高校的办学规模逐渐扩大，办学层次越来越复杂，高校所面临的财务总体状况也随之变得复杂，出现流动资金短缺、向银行举债过多、还款压力过大、财务规章制度还不够健全等亟待解决的问题，高校财务治理的总体运行效率不高。各个高校在财务活动中的实际情况和遇到的问题不同，但是在不同层面财务政策的指导下，其运行的模式仍然会存在共同之处。在加强高校治理的同时，从财务治理层面来完善我国高校的管理体制，已经成为保证高校资产安全，提高使用效率，建立高效、责任、廉洁高校的根基。同时，这也是高校更好地应对新时代（大智移云）的客观要求。

2005年，我国第一次把“加强学校财务管理和监督”写进了国务院的《政府工作报告》，充分体现党中央、国务院对高校财务治理工作的高度重视。当前我国高校面临着更为复杂的内外部环境，受影响的内外部利益主体更为广泛，客观上对高校财务活动规范以及财务治理水平提出了更高的要求。完善高校财务治理，进一步加强和规范高校财务管理工作已经成为高校改革和发展的重要目标之一。

1 科技进步对高校财务治理的影响

科技进步对高校财务治理造成了重大的影响，主要表现为计算机与信息技术的迅猛发展对高校财务治理技术手段的重大改进。科技进步引发高校财务治理的三次重大变革，第一次变革为计算机在财务治理领域的普遍应用，使得传统的手工记账被计算机取代，逐步实现了会计电算化，开启了电脑记账的新时代。第二次变革是互联网的普及，改变了传统的财务流程和组织模式，实现了远程数据操控，特别是财务共享服务中心运作模式的出现，大大提高了财务数据的时效性。第三次变革是信息技术全面进入到“大智移云”的时代，大数据、智能化、移动化和云计算将在变革中发挥重要的作用，当前在不断推进的电子发票和多种财务系统之间的无缝对接，这些新兴的技术手段将会彻底改变高校财务治理领域的传统模式。

1.1 财务信息传递无纸化

在“大智移云”时代，高校信息系统实现全面互通，包括记账系统、银行系统、教务系统、学生管理系统等不同业务系统与财务信息系统之间的无缝对接。通过互联网实现了财务信息的传递和共享，纸质的财务档案将逐渐被电子化的财务档案所取代，大大降低了档案管理的成本。

1.2 财务系统移动化

借助移动通信和互联网系统，财务信息系统可以传送到各种移动智能终端设备上，实现财务信息移动化。高校的财务人员和师生通过智能终端提供的数据平台，选择和办理相关业务，获取实时财务数据信息，实时办理业务，实现财务系统能够提供全面的服务。财务系统使用人通过移动数据平台就能办理业务审批、报销、审核、查询等移动化的处理模式，完全突破了传统现场固定办理业务的模式，使得高校财务相关处理不再受到时间和地点的限制。

1.3 财务工作智能化

随着财务信息系统与业务系统的无缝衔接，当前流程化和标准化的高校财务工作将逐渐被智能设备取代。高校财务越来越多的基础性工作将逐渐被计算机所替代，大大减少了财务基础工作的人工耗费。高校财务所涉及的所有数据的处理都将无须再依赖人工，大大节约了人工成本，提高了财务工作的效率，依托功能全面的财务信息系统，高校财务流程中所涉及的包括生成凭证、会计处理、编制报表等一系列的具体的环节都将实现自动化。

2 当前高校财务治理中存在的不足

2.1 财务治理结构不完善

当前我国高校办学经费来源逐步实现多样化，财务治理成为高校建设与发展的重大课题。有关财务的权责利关系以及在此基础上建立起来的激励和约束机制是高校财务治理的核心，在高校财务制度的框架内，如何来安排高校财务的决策权、执行权和监督权，是高校在执行财务决策过程中应该关注的。我国高校的财务治理机构是基于高校治理结构建立起来的，同样是围绕党委领导下的校长负责制，高校外部的利益相关者几乎没有机会参与高校的财务决策，完全由高校内部控制。在高校落实经济责任的过程中，由于高校内部各个部门之间缺少独立性，其监督和约束作用难以保证，导致在高校财务决策的过程中难以明确各自的责任。

2.2 资产使用效率不高

我国高校的资金来源其中大部分是国家财政预算的拨款，特别是公立高校，按照相关文件要求使用财政资金，向国家提出资金使用的申请，在此过程中缺乏经济效益的考核和评价，资金的使用效率难以提高。随着高校建设规模的不断扩大，高校的资产也在不断增加，从财务治理的角度出发，高校的资产除了创造社会效益以外，还应该有相应经济效益的考核指标，通过创造经济效益的高低来衡量资产使用的效率。当前高校的综合考核指标中，很少有涉及资产使用效率的衡量指标，使得高校资产的使用效率不高，必然不会创造额外的经济效益。

2.3 内部控制运行不畅

高校根据《内部控制规范》和《高等学校财务制度》的要求制定适合高校实际的内部控制制度，但是在具体实施的过程中，内部控制制度普遍缺乏科学性和连贯性，难以保证其发挥应有的作用。高校制定的内部控制制度没有发挥作用，就直接导致高校财务秩序的混乱、财务控制存在漏洞、财务监督作用没有充分发挥等一系列问题，这也是近年来高校腐败案件不断出现的最直接表现。特别是高校经济活动范围正在不断扩大，招生、项目建设、资产处置等具体的事项中暴露出来的问题都是源于高校内部控制运行不畅。

2.4 財务信息披露不完全

当前我国高校的财务信息披露主要是面向高等教育行政管理部门，财务信息向上级单位和财政部门报送，并不对外公开。一方面，高校报送的财务数据往往是格式化的，基于同一个标准，并不能够全面反映高校整个会计期间所有的经济活动状况，而高校财务活动中较为复杂、零散的部分并不能在财务信息中得以体现。另一方面，高校的财务活动的参与主体涉及除了财政部门和教育行政管理部门以外的很多利益主体，但是这些利益主体缺乏参与和监督高校财务活动的途径，在高校财务制度的设计中，并没有将这些利益主体的财务参与与监督权力考虑在内。

3 新时期高校财务治理优化策略

计算机和信息技术的发展正步入一个崭新的阶段，大数据、智能化、移动化、云计算等相互渗透，正改变着人们生活的方式，对各个行业都将产生重大的影响。在新兴技术的影响下，高校财务越来越多基础性的工作将会由计算机替代，现有的高校财务治理模型将受到巨大的冲击，同时也对高校财务人员提出了更高的要求。

3.1 建立健全高校财务治理结构

随着我国教育体制改革的深化，要积极引入更多的利益相关者逐渐成为高校财务治理的主体。当前高校的资金来源已经不再仅仅依靠财政预算资金，但当前高校财务治理结构中并没有强调其他利益相关者，这并不能适应时代发展提出的新要求。还要明确划分党政职责权限，制定具体的实施细则，并对执行程序作出明确的规定。除此之外，还应该明确监督和约束的主体，对高校财务治理的各项具体活动进行监督和控制。

3.2 引入资产使用效率考核评价机制

高校资产中最主要的组成部分是货币资产、固定资产和无形资产，在高校实现日常运作过程中，积极引入资产使用效率考核评价机制，通过设计一系列切实可行的考核评价指标，对高校各项资产的使用情况进行量化考核及评价，这也是高校进行财务管理不可或缺的重要环节。目前已经有高校将绩效同资产使用效率挂钩，也能够在一定程度上提高高校资产的使用效率。资产使用效率考核评价机制一方面是监督高校资产的运作；另一方面是促进高校改变以往的模式借助外部市场的力量，提高资产使用的效率。

3.3 构建完善有效的高校内部控制制度

高校内部治理的首要环节就是要构建有效的内部控制制度，作为高校财务治理的重要指引。高校内部控制应当是动态的，贯穿于高校财务活动的全过程，据此明确高校财务活动中的职责。第一要建立财务预算控制制度，严格预算编制、审批、执行和调整的各个环节。第二是要建立严格的授权和批准制度，充分考虑学校的实际情况，及时修订和完善高校的相关财务制度。第三是建立财产安全制度，采取相应的控制方法和措施。第四是建立财务相关业务的控制制度，对高校财务活动中的各项具体业务进行控制。第五是建立严格的管理控制制度，对高校财务管理活动中的各项内容进行控制。第六是建立内部审计制度，充分发挥内部审计的监督和管理职能。

3.4 建立高校财务信息披露制度

随着信息技术在高校财务治理领域的应用，在当前有关财务信息披露法律法规的基础上，应当积极推进高校财务信息披露的立法，完善具体的法律规定，通过法律手段来明确各个利益主体的法律责任，界定各自的监督和管理职责。在财务信息化进程不断加深的背景下，高校财务信息的使用者应该是多元化的，而不仅仅局限于财政部门和教育管理行政部门。高校资金来源多元化，包括了财政预算拨款、收取学杂费、接受捐赠、投资投入等方式，这就有必要满足不同利益相关者的财务信息需求，将各自所需的财务信息通过公开渠道予以披露。高校应根据实际情况和利益相关者的要求，建立科学有效的财务信息披露制度，一方面对高校财务活动的过程引入更多的监督主体，另一方面有利于通过不同的渠道获取反馈信息。

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