【摘 要】国有经济在国民经济中起主导作用，国有企业是我国国民经济的支柱，实现国家工业化和现代化建设需要始终依靠国有企业的重要作用。本文结合当前国家供给侧结构性改革的背景，对部分企业面临产能过剩问题以及国有企业去产能中的僵尸企业进行探讨，并对国有中小企业如何做好去产能工作、配合国企改革提出合理建议。

【关键词】供给侧结构性改革；国有企业；产能过剩；僵尸企业

党的十八大报告指出，要深化国有企业改革，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。在“去产能”方面国有企业应发挥带头作用，着力解决产能过剩问题，不断推进供给侧结构性改革。

一、国有企业改革历程及面临问题

我国国有企业改革分别经历了从改革开放到十四届三中全会以来以扩大企业自主权为改革目标的初步探索阶段、从党的十四届三中全会到党的十六大明确建立现代企业制度目标的制度创新阶段、2004年以后对现代企业制度建设等方面继续深化的纵深推进阶段。

目前，我国改革进入了攻坚期和深水区，其中国有企业改革是改革的重中之重，而在国有企业改革中对僵尸企业的清理无疑是一个难以解决的老大难问题。僵尸企业已经成为了国有中小企业“去产能”过程中的绊脚石。在2000-2004年企业所有制中僵尸企业的统计数据显示，僵尸企业在国有和集体企业占比为27%、民营企业占比11%、港澳台及外商企业占比10%；在2005-2013年的数据统计中，僵尸企业在国有和集体企业占比15%、民营企业占比7%、港澳台及外商企业占比7%。可以看出，一直以来国有和集体企业都是僵尸企业的聚集地和重灾区，且其比例远超于民营企业和港澳台以及外商企业中僵尸企业。

二、国有僵尸企业出现原因分析

1.全球需求市场的冲击

受2008年全球金融危机影响，全球股市大幅下跌，部分国家面临高失业率高通货膨胀率的困境，如美国等欧美发达国家和地区的经济增长速度也明显放缓。在国际经济不景气的背景下，来自国外的消费需求减少，这使得部分依赖国际市场的行业受到了不小冲击，如国有大型钢铁、冶金企业的出口需求受到压缩。而中小企业由于在短时间内需求减少，出现企业产品滞销、资金周转困难等问题，逐渐沦为僵尸企业。

2.国有企业内部管理不善，决策监督不到位

国有企业内部大部分的管理者采取集权管理方式，受制于管理者的权威，企业员工往往无法形成良好的工作态度，缺乏工作积极性。管理者是影响企业发展的重要因素，当管理者缺乏开拓精神，无法对企业内部进行有效管理时，工作效率将会走低，继而发生人才流失等问题，企业效益日益削减。

3.地方政府的支持

为了政绩和地方稳定，地方政府给予当地国有企业各种形式的扶持，通过补贴和优惠政策使一些已经没有效益的企业维持生存。而当地政府为了与其他地区企业相抗争、提高本地国有企业竞争力，一直以来往其注入资金补贴，使得当地僵尸企业更加难以清理。

4.国有企业的借贷优势

2016年国有企业的银行贷款加权平均利率要低于民营企业，国有企业为5.26%，民营企业为6.79%。从数据看来国有企业存在着明显的借贷优势。由于銀行的借贷优惠，部分国有中小企业会产生过度借贷行为。而这种情况下已经无法产生经济效益的国有企业“僵”而不“死”。另外对融资更加困难的民营企业的发展也会产生不利影响。

三、国有中小企业如何做好去产能工作

1.鼓励优质产能，加快产业结构调整

目前，我国经济韧性好、潜力足、经济发展长期向好的基本面没有改变。另外，发展不平衡，资源没有得到优化配置问题突出。清理“僵尸企业”， 对长期扭亏无望的“僵尸企业”不再进行一味的政策优惠以及各种形式的补贴。通过行业政策，资金、税收等调控手段，引导企业向优质产能聚集，推动经济的可持续性发展。

2.完善国有企业管理模式，加强企业内部监管机制建设

健全现代企业制度，坚持创新管理，学习国内外先进科学的管理模式。努力提高决策的民主性、科学性。建立领导人员分层管理制度，明确职工代表大会权限与职责，能够让员工们更多的参与到决策中来，提高职工工作积极性。同时将国有企业内部监督与政府监管有机结合起来，以确保企业的创新发展能力与自我约束能力。

3.加强银行融资监管

许多国有僵尸企业依靠着自身优势通过向银行融资的方式来维持经营，而银行的资产也过多集中于产能过剩的行业，这种情况的出现会造成金融风险。为了避免金融风险进一步加大，可以通过出台一些相关政策来调控银行的预算，加强对银行体系的监管，这样一来也能更有效地清除“僵尸企业”。

4.鼓励企业兼并重组

通过企业的兼并重组可以使企业之间的资源进行有效整合，减少不必要的重复投资，淘汰落后产能，使资源得到充分利用，提高生产效率。同时，共享先进的生产管理经验，提高工作创新性和主动性。

四、结语

“去产能”是供给侧结构性改革的首要任务，做好“去产能”工作的重点和关键在于国有企业改革。如今随着政府不断出台的相关政策和企业努力使改革不断深化，要把“去产能”和国企改革结合起来，才能够更好地把国有企业做大做强。

参考文献：

[1]匿名.中国僵尸企业现状分析[EB/OL].http：//31.toocle.com/zt/ jsqyxz.html，2017.

[2] ，任京丽.国有企业管理现状及模式发展方向探讨[J].中外企业家.

作者简介：

相玉冉（1997—），女，汉，山东潍坊，本科在读，研究方向：财政学。endprint