于宁

摘 要 社保基金主要包括养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等，是社会保险体系的物质基础，是社会保障体系能够正常运行的基础。随着社会保障的范围不断扩大，统筹的层次不断提高，中国社保基金的规模也在不断增长。本文对社会基金管理中存在的问题进行分析，并探讨相应的解决措施。

关键词 社保基金 基金管理 问题 对策

社保基金是为了能够促进社会保险制度实施而建立的专款专用的资金，是维护参保人员社保权益的经济基础，涉及的面比较广、资金量比较大。随着社保制度的覆盖范围的扩大，社保基金的规模在不断扩大的同时，社保基金的管理问题也在不断涌现。本文对社保基金管理中存在的问题进行分析，并且采取相应的措施来加强社保基金的管理。

一、我国社保基金管理中存在的问题

（一）社保基金的筹集渠道不通畅

目前，我国社保基金的主要来源是个人缴费、用人单位缴费、政府的财政补贴和社保积极的投资收益等。由于政府财政采取的是减免税收的方式承担费用，对社保基金的直接补贴非常有限，社保基金的资金筹集主要是个人和企业单位。根据我国的相关的法律规定，企业需要担负社保的缴费是职工工资总额的30%以上，个人需要承担的社保缴费是职工工资总额的10%以上。企业单位和个人承担的社保缴费任务比较重，导致某些企业和个人谎报工资，出现少缴或者拒缴社保费用的现象。

（二）社保基金的投资渠道比较单一

目前，我国大多数社保基金的投资仅仅局限于银行的定期存款和政府的债券。因为任何一种投资都存在一定的风险，为了能够保证社保基金的完整性，国家制定了很多社保基金投资的限制条件。单一的投资渠道会导致社保基金的增值比较困难，甚至在无形当中会出现贬值的现象。

（三）历史性债务造成社保基金收不抵支

根据我国相关的调查，目前，很多地方的企业会把统筹资金和个人基金进行统一管理，在统筹资金出现问题时，就会使用个人基金。虽然国家针对个人账户中的相关要求作出了规定，但是并没有对归还的时间、监督管理的方式等进行明确的规定。在职工退休时，这些账目成为空账，成为了一种历史性的债务。

（四）社保基金的支出在不断扩大

目前，随着我国老龄化程度的加深，对社保基金的需要在不断增加，导致很多省份的社保基金出现了收支赤字的现象。虽然社保基金的缴费率在增加，但是物价在不断上涨，醫疗费用加重等，社保基金的收入已经不能够赶上支出。再加上一些社保基金管理部门对社保基金的支出缺乏有力的监控和管理，导致部分社保基金出现浪费的现象。

（五）相关的法律法规不够完善

目前，我国仍然没有针对性的社保基金管理的法律法规，很多地方对社保基金的管理缺少规范化模式。社保基金的收支分配不合理导致部门之间存在着一定的矛盾，社保基金出现问题时，没有部门承担责任和解决问题。管理不规范会出现一些挪用、套取以及贪污社保基金的现象。

二、解决我国社保基金管理问题的措施

（一）增加社保基金筹资方式

随着我国经济的发展，社保基金的结余在不断增加，社保基金出现贬值的风险。因此，需要在保证社保基金支付以及流通性的情况下对社保基金进行投资，以获取收益。另外，在财政支出方面需要加强对社保基金的支持，而且需要加大力度，落到实处，能够有效缓解社保基金的筹集压力。对于企业以及个人，应当适当降低企业的缴费率，同时对职工的个人缴费率不应当有过多的限制，鼓励职工多缴费，有效地减少企业的缴费压力。

（二）扩宽社保基金的投资方式

社保基金采取在银行存款的方式能够有效保证基金的安全，但是不能够把社保基金用于有更大收益的投资中，也是社保基金在管理过程中的重要问题。目前，在社会中存在很多种投资的方式，如债券、股票、期货以及证券投资等，可以投资一些风险可控性大而且收益较高的投资方式。社保基金用于投资所得到的收益能够用于社保基金的支出，有效缓解社保基金入不敷出的现象。

（三）注重解决历史性问题

对统筹资金和个人用户应当采取分开管理的方式，有利于解决社保基金的历史债务问题。当统筹基金出现问题时，政府财政部门应当给予一定的支持，发挥政府部门的支撑作用，不能够随意动用个人用户的基金，从源头解决社保基金的历史债务问题。

（四）加大社保基金支出的管理力度

随着我国经济的发展，物价也在不断上涨，社保基金的支出在不断增加，而社保基金的管理存在着一定的问题，因此需要对社保基金的支出进行强化管理，减少社保待遇的支付环节，尽可能采取网银直发，定期开展生存的认证，有效减少冒领现象。强化政府的职能，使得相关的部门能够起到相应的作用，对社保基金的使用进行监督和审查，保证社保基金得到合法有效的使用。

（五）完善社保基金管理的法律体系

针对社保基金中存在的各种问题，国家应当出台具有针对性的社保基金管理法律，加强对社保基金的管理，使得每一笔社保基金都能有迹可循，对违反社保基金管理法律的行为给予严厉惩罚，政府相关部门应当履行相应的职责和承担相应的责任。

三、结语

目前，我国的社保基金管理法制体系正在逐步形成，但在管理方面仍然存在很多的问题。国家在对社保基金进行管理的过程中，应当及时发现和解决其中存在的问题，从社保基金的筹集方式、投资渠道以及强化管理等各个方面不断完善和优化。

（作者单位为威海市文登区社会保险服务中心）

参考文献

[1] 郭永赋.我国社保基金管理问题及对策探析[J].企业改革与管理，2016（07）：5-6.

[2] 郭绪莲.社保基金管理中的问题及对策[J].人力资源管理，2014（05）：281.endprint