“一带一路”倡议下吉林省服务业对外开放研究

2017-11-13赵奚

现代交际 2017年22期

赵奚

摘要： 2013年国家提出“一带一路”发展倡议，开创对外开放的新局面。在“一带一路”倡议和新一轮东北老工业基地振兴的背景下，面对国际国内市场和资源，为沿线地区在经济转型发展方面提供了机遇。吉林省的对外开放正向高层次、宽领域、纵深化的方向发展。一带一路的倡议是吉林省服务业发展的一个很好的桥梁，可以把吉林省的服务业发展推上新的层次。

关键词： “一带一路”倡议产业联动对外开放

中图分类号：F125 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）22-0028-02

一、吉林省服务业对外开放现状及趋势

（一）吉林省服务业外资规模及外资行业结构

吉林省2014 年直接利用外资1966 亿美元，投在第一产业3792 万美元，占193%；第二产业167009万美元，占8493%；第三产业25842 万美元，占1314%。其中主要分布在房地产、批发、零售业和交通运输、仓储和金融业等领域。吉林省服务贸易发展迅速，但是其结构不合理，不同行业之间收支差异大。吉林省服务出口行业以运输等传统服务业为主，知识与资本密集程度高的服务行业较少。

（二）吉林省服务贸易现状

吉林省服务贸易结构不合理，服务出口主要偏向于运输和旅游等传统服务，知识与资本密集程度较高的服务行业比重较低。近年劳动力成本具有明显的竞争优势，吉林省服务外包产业快速崛起，承接服务外包协议金额获得了提高。

长春市、吉林市和延边朝鲜族自治州是吉林省服务外包主要承接三个地区。其中，长春承接服务外包业务量2013年的比重达到了70%以上。长春市人才储备充足，基础设施完善，第三产业发展水平相对较高，服务外包承接能力也较高。主要外包行业涉及汽车、金融等行业，面向美、日、俄等国家和地区；吉林市的服务外包涉及石化、电力和政府部门在岸信息技术服务外包，主要面向日本和欧洲；延边朝鲜族自治州因与韩国在语言、文化、地理位置上的接近，承接韩国企业转移劳动密集型产业占据很大优势。

（三）吉林省服务业对外开放趋势

同其他省份相比，吉林省服务业利用外资的规模较小，传统服务业贸易占出口的主要部分，资本、知识密集型服务出口竞争力较弱。吉林省服务业的发展需要依靠外商投资带动。吉林省服务业对外开放的发展趋势要在适应市场需求的基础上，提高外资利用的规模和质量，结合本省的资源优势，推动服务企业和外资合作，提升吉林省服务产业的对外开放水平。

二、吉林省与“一带一路”倡议的关系

（一）吉林省在“一带一路”倡议中的定位

吉林省地理位置邻近边疆近海，长吉图位于东北亚几何中心，与朝、俄交接，与日本隔海相对。“一带一路”倡议对于吉林省不但是对外开放的良好机遇，也是前所未有的挑战。吉林省现有13个国家级边境口岸，我国从海路到朝鲜东岸、日本西岸、俄罗斯、北欧的最近点便是从珲春沿图们江15公里到达日本海处，周围围绕朝、俄10个港口；与此同时，吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，建设向北开放的重要窗口。在“一带一路”建设布局中，吉林省区位优势明显、定位明确、任重道远。吉林省抓住这次外开放的机会，可以借“海上丝绸之路”的大船出海，打开吉林省对外开放发展的新局面。

（二）找寻“一带一路”倡议吉林省对外开放“契合点”

珲春作为“北丝绸之路”的起点，途径满洲里延伸至欧洲和俄罗斯。吉林省要寻找“一带一路”倡议中自身的契合点，在对内向西拓展的同时打通向东出海口，构建吉林省开发开放新格局。

1.对内向西拓展对外打通向东出海口

长吉图开发开放先导区正是吉林省积极打造的“一带一路”支撑区。支撑区要以各类开放平台为载体，以国际物流大通道建设为重点，深化国际合作，吸引生产要素集聚，为创建开放型经济发展打好基础。

珲春向东通过朝鲜的罗津港和俄罗斯的扎鲁比诺港进入日本海，构建东北亚海上丝绸之路，是“一带一路”的东方节点；向西连接蒙古国草原之路，形成新的亚欧大陆桥，构建东北亞“陆上丝绸之路”。以上正与长吉一体化发展战略一致，是推动长吉图开发开放先导区协调发展的重点环节。重点推进长吉南、中、北三线三条产业带建设，加快跨地区服务业整合，加快形成长吉经济圈，实现长吉两区优势互补，提高长吉腹地的支撑作用。

2.对内加快服务业结构调整

吉林省处于产业结构转型的关键时期，服务经济时代，服务业进一步对外开放是吉林省产业结构转型的突破端口。吉林省位于“一带一路”经济带上的节点，要把经济发展和产业升级同时搞好。因此，要突破传统的“农业-工业-服务业”的线性升级模式，迅速实现产业结构的转型升级，改变“一业独大”的产业结构，要大力发展现代服务业。一是要重视生产性服务业发展。要积极推进东北老工业基地装备制造业与服务业融合发展。二是创建服务业集聚区。要认真做好服务业集聚区的统筹规划，积极打造现代物流和金融业，全面实施省级现代服务业集聚区建设。三要打造“一带一路”吉林旅游线，推进吉林省旅游业“东延西拓，北联南发”新格局。

三、服务业对外开放对吉林省的积极效应

随着服务业开放领域逐步扩大，利用外资水平也逐渐占有举足轻重的地位。近年来，吉林省服务业引进和利用外资的能力明显增强，服务业中外资的进入对服务业的发展产生了积极的推动效应，提高了服务业的发展水平，增加了就业量，促进了经济增长。

（一）增加就业机会

加快服务业的对外开放能够为吉林省提供更多的就业机会。服务业是解决就业问题的重要部门。服务业外资公司可以雇佣大量员工从事IT、会计、市场与客户服务，为吉林省创造了大量就业机会。由于服务业的带动性较大，可以通过关联产业就业进一步缓解地区的就业压力。

（二）提高服务业发展水平endprint

在对外开放的过程中吸纳外商投资，充分利用外商服务业优势资源，获得外国企业中高附加值的部分，在引进和利用外资的同时，可以接触到国外服务业的服务模式，学习国外最新的服务管理方法，提高吉林省服务业的技术水平，进一步提高吉林省服务业的整体发展水平。

（三）促进经济水平提升

在对外开放的过程中，外商投资是以利润最大化为目的，会给吉林省带来经济效应。服务业利用外资可以提升吉林省服务业规模和层次，发挥和利用自身优势，扩大服务业出口额促进对外贸易增长水平提升，推动吉林省经济的良性发展，促进经济增长水平的进一步提升。

四、“一带一路”倡議下吉林省服务业对外开放的对策建议

吉林省抓住“一带一路”发展机遇，开创服务业对外开放新局面，成为吉林省进行产业结构升级与优化的重要途径。加快服务业对外开放应重点创建服务型政府，创造有利的招商引资环境，加快服务业外资开放程度；建立更为广泛的国际合作，在“一带一路”倡议新的起点上推进区域国际合作；建立“一带一路”东北大平台，建立健全合作机制，为对外开放提供产业发展基础，形成高质量的区域合作新格局。

（一）积极推进中韩合作

东北三省要结合推进中韩自贸区的合作，将东北亚经济合作中心的地区优势充分发挥出来。积极促成东北三省生产性服务业和生活性服务业的共同开放。营造良好的营商环境，加深区域服务业合作，将中韩贸易投资自由推上新的发展台阶。

（二）探索建设跨区域合作

充分借鉴广东特别合作区的体制飞地经验，创建全新的东北三省对外开放体制和管理模式。引入正规市场机制，与东北三省北向空间的相互融合，探索建设“辽沪特别合作区”“吉浙特别合作区”“黑苏特别合作区”等，协同打造省级对外开放的新平台，推进向北开放窗口的快速建设。

（三）创新发展跨境合作园区

结合自贸区建设标准，推动境外合作园区建设。积极支持黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区和图们江跨境经济合作区建设，充分利用中、韩、俄、蒙合作基础，寻找跨境经济合作区共赢运营模式与跨境协调管理机制。推动建立境外产能和装备制造业合作集聚区，与边境经济合作区协作建立跨国产业链。

（四）建设完善投资软环境

吉林省要借对外开放的机遇，充分钻研国内外服务业发展先进地区的法律体系和运行机制，为吉林省承接国际服务业转移做好准备，为服务业外资引进提供基本保障。引导良性外资向带动性强的现代服务业注入，平衡服务业结构，促进服务业的良性发展。

参考文献：

[1]杜柏权.吉林省承接国际服务业转移战略研究[J]. 长春工业大学学报，2014（9）： 26-28.

[2]金梅，何莉. 一带一路背景下服务业对外开放对产业结构转型升级的影响——以西北五省区为例[J].兰州大学学报，2016（5）：155-160.

[3]王慧梅.抓住“一带一路”战略机遇——促进吉林经济快速发展[J].新长征，2015（9）： 30-31.