刘晓玲

（中共湘潭市委党校、行政学院、社会主义学院，湖南 湘潭 411100）

“三权分置”：逻辑起点、价值功能和完善对策
——兼谈生产关系一定要适应生产力发展的规律

刘晓玲

（中共湘潭市委党校、行政学院、社会主义学院，湖南 湘潭 411100）

实行农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”是我国农村土地制度改革的重大创新，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。“三权分置”通过重构集体所有制的有效实现形式、剪断农民和土地的双向束缚、创造实现“地利共享”的条件，构建了一种适合当前生产力水平的新型生产关系。为了确保生产关系的调整到位，需要基层政府在尊重市场规律基础上，加强相关政策设计与配套，具体包括建立避免“粮转非”机制、确定规模经营的适宜标准、构建农民双向选择的机制等。

农村土地改革；三权分置；生产关系

“三权分置”是我国现阶段农村土地改革的重大创新。概括地讲，“三权分置”是指：把农村土地的承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地的集体所有权、农户承包权、土地经营权这“三权”分置并行。其中，农地的所有权依然归农民集体所有，承包权依然归农户所有，这与现行的法律和政策相一致。其创新和核心是引入了第三个权——土地经营权。土地经营权是从土地流转中派生出来的。没有流转就谈不上经营权，没有土地经营权也就没有“三权分置”。

一、“三权分置”的逻辑起点

“三权分置”的逻辑链条是：家庭联产承包责任制实现了所有权和承包经营权的分离，解决了农民的吃饭问题。……