徐宏福

宁夏固原市原州区自2013年全面实施生态移民迁出区生态修复工程，严格按照《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法的通知》（宁政发〔2011〕58号）文件精神和《宁夏生态移民迁出区生态修复工程规划（2013—2020年）》要求，加强各部门分工协作，实施了人工造林、草地恢复、水土保持、房屋拆迁及废弃物填埋“四大”工程，现已收回土地62.37万亩纳入国有林场管理，累计实施生态移民迁出区生态修复47.78万亩，现就政策落实方面创新之举探析如下。

1 政策贯彻落实情况

1.1 规划及年度方案编制情况。按照《自治区生态移民迁出区生态修复工程规划（2013-2020）》、《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏生态移民迁出区生态修复工程年度实施方案的通知》（宁政办发〔2014〕56号）和《自治区人民政府印发关于加强生态移民迁出区生态修复与建设意见的通知》（宁政发〔2013〕109号）等文件精神要求，原州区结合本区实际，制定了《原州区生态移民迁出区生态修复规划（2013-2020）》。严格遵循因地制宜、分类分区、突出重点、分步实施的原则，相继制定了2013年、2014年、2015年度《原州区生态移民迁出区生态修复工程年度实施方案》，在坚持保护优先，自然恢复为主的基础上，实施山、水、林、田、路、渠、沟生态保护和修复工程，做到宜林则林，宜草则草，宜封则封，为科学实施移民迁出区生态修复勾画了蓝图。

1.2 项目资金投入情况。生态移民迁出区修复工程实施以来，2012-2014年，共批复项目资金6830万元。2015年计划总投资4323.5万元，其中林业工程31.55.5万元，草地恢复工程810万元，水土保持工程17.95万元，房屋拆迁及废弃物填埋工程340万元。

1.3 迁出区土地勘界情况。为贯彻落实《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》，原州区通过不断探索移民迁出区土地管理方式，2014年出台了《原州区移民迁出区和部分集體林地划归国有林场管理实施方案》，明确将移民迁出区现有林地、耕地62.37万亩划归国有林场管理。同时，由主管部门负责收回已发放的集体土地使用证、宅基地证、林权证和草原证，为国土部门实施不动产统一登记，确定为林地权属铺平了道路。

1.4 两条红线落实情况。一是增强生态修复区管护力量，对新增面积的国有林场和新成立的国有林场进行了人员调配，调整167名（次）干部职工到新增管护区，并重新聘用护林员179名，确保生态移民迁出区规划到位、造林到位、管护到位。二是由政府牵头，会同环保、国土、林业、农牧等执法机构，集中对生态移民迁出区内的原有砖厂、沙场进行了登记，以及以生态修复为名义进行观光和发展养殖产业进行取缔，并对移民户倒卖的土地进行了追回。三是将生态移民迁出区生态恢复、禁牧封育纳入年度考核，成立了以主管农业副区长为组长的生态修复工作小组，加强了生态修复协调指导工作。

2 工程建设取得成效

一是在六盘山外围土石质山区南部和西部8个林场，选择立地条件较好的贺家湾海沟、开城刘家沟、张易马场、三湾，高密度栽植云杉、油松等为主针叶林，达到造林和育苗同步进行，同时为本地区针叶树大苗贮备打下了坚实基础。二是在东部黄土丘陵沟壑区5个林场，选择立地条件较好的长壕、吕套、马渠、吕坪生态移民迁出区大力发展以柠条、山桃、山杏、刺槐为主的水土保持林。在一系列的生态造林实践中，原州区总结出在六盘山土石山区栽植丁香等乡土树种的成功经验，打破了樟子松不能在东部丘陵沟壑区栽植的思维定势，为西部土石质山区和东部丘陵区进行多树种乔灌混交造林积累了经验。三是将巩固成果与新建工程放在同等重要的位置，对区域内原有退耕还地进行补植补造，做到应补尽补，不留死角。按照宜林则林、宜草则草、宜封则封的原则，持续加强禁牧封育工作，生态移民迁出区内30条以上河流有了长流水，清水河彻底实现上世纪90年代以来了冬夏长流景象。

3 存在的问题及建议

一是生态移民迁出区存在搬迁不彻底现象，导致生态修复不能整流域集中连片治理，个别村组因生态与劳务移民插花搬迁，无法进行院落统一拆除平整和人工造林。二是341户单人单户因政策原因和一户多家因历史原因，仍然滞留在生态修复区内，给生态移民迁出区造成诸多管理难题。三是自发移民户没有整体纳入到移民搬迁规划，造成撂荒土地不能收回，废弃院落不能平整，并出现自发移民户重新落户现象。四是新成立的5个林场没有机构编制，人员都是各林场抽调人员，造成森林资源管护力量薄弱。五是造林经费严重不足，严重制约着造林质量和管护水平的提高。

建议：一是积极争取政策支持，对各乡镇生态移民过程中整流域搬迁不彻底的政策性遗留户重新进行确认，采用零散安置或就近安置的方法，彻底解决生态移民迁出区政策性遗留户问题。二是出台生态移民迁出区自发移民户政策性补助政策，完善城镇落户、就业配套优惠政策，对自发移民户一次性给予土地置换资金补助，解除集体土地承包关系，尽最大程度迁出一片，生态恢复一片。三是尽快解决移民迁出区国有土地权属问题。建议借助国土部门国有土地确权政策，依据国家和自治区相关政策，将生态移民修复区国有土地转换为国有林地属性。四是建议结合国有林场改革，将生态移民迁出区设置的林场一同纳入国有林场改革整体规划，解决迁出区林场机构和人员编制，彻底理顺生态修复区机构管理体制。

（作者单位：756000宁夏固原市原州区青石林场）endprint