魏德永+贾子谊

农村土地确权是我国经济发展过程中的一个重要环节，是对农村土地资源的权属关系进行确定，从而更好地盘活农村土地资源、对农村土地资源进行充分利用的有效途径。由于我国的农村地域面积广阔，而且农村的土地资源比较分散，土地的权属管理不明确，常常导致纠纷矛盾，并且对土地的充分利用造成影响。本文对农村土地确权过程中的测绘以及监理过程进行分析与探讨，旨在提高土地确权水平。

1 农村土地确权的意义

农村土地确权指的是对农村土地所有权、使用权和其他权利的确认的过程，是按照法律法规对农村土地的相关权利以及隶属关系进行明确，为农村土地的开发利用提供支持。农村土地确权工作是当前农村经济工作中的一个重点，在全国范围内如火如荼地展开，包括对农村土地发包方、承包方进行核实，核实承包地块的名称、面积、空间位置、农村土地用途等，同时要对各种信息进行记录，建立相应的数据库，从而实现对农村土地资源的规范化管理。当前我国城镇一体化发展越来越迅速，在农村土地开发利用过程中出现的问题越来越多，尤其是土地之间的权属关系不明确带来的纠纷和矛盾，是农村经济建设的重要阻碍。比如很多农村土地荒废，尤其是一些比较偏远的农村地区，很多青壮年外出务工，农村土地荒废，杂草丛生，土地之间的责任界限早已不清楚，很难将农村土地确权登记到某个组、某一户。究其根本原因，是由于我国在农村土地划线程序上不规范，经过几十年的变化一些资料也早已损坏，导致农村土地的界限无从查起。加强农村土地确权工作是提高农村土地利用水平，减少土地纠纷的重要途径。

2 农村土地确权中的测绘监理工作

2.1 对农村土地进行测绘

测绘是了解农村土地权属关系的基础，对于很多权属界定不明确的土地，无法进行开发利用，所以必须要加强对土地的测绘管理，为土地的开发利用提供更多数据。为了提高测绘质量与效率。应聘请专业的测绘单位对土地权限进行勘测。在测绘过程中，要加强统一领导，由相关部门领导对整个土地测绘工作进行安排部署，有规划、有安排、有组织地进行测绘。第一，要对需要进行确权的土地范围进行明确，同时要动员村民积极参与到土地确权工作中，配合确权测绘登记过程中的各项工作，例如一些被占用的土地、无法复垦的土地、公益用地等，都属于要测绘的土地范围，村民必须要配合相关工作，促进确权测绘顺利完成。第二，对测绘单位进行管理。测绘单位主要负责土地接线的测量，要配合相关部门的工作，要加强对各种测绘新技术的应用，尤其对于一些不便于测绘的地方，比如森林地区，可以采用设备进行测绘，例如GPS技术、RTK技术、GPS-RTK定位技术等，GPS-RTK技术是在GPS技术基础上发展起来的一种全新的测绘技术，可以对土地环境进行实时监测，获得真实、准确的数据信息，从而为土地的开发利用提供更多充足的数据。第三，要及时对测绘结果进行公布。群众享有知情权，在土地确权登记过程中，应该要积极加强对测绘结果的公示，让群众知晓结果，对于结果有异议的可以及时上诉。

2.2 对土地确权工作进行监理

测绘与监理是两个相互联系的过程，为了保证测绘工作顺利推进，还应该要加强对测绘工作的监理，加强对整個土地确权工作的监督和管理，防止不规范行为产生。

2.2.1 建立层次分明的监理工作体系和责任体系。土地测绘监理是一项全面性、系统性工作，在土地测绘监理过程中，应该要对土地测绘的实际情况进行了解，提高土地测绘监理工作效率，要建立层次分明的土地测绘监理工作体系。例如测绘单位一方面要加强对上级部门的沟通，另一方面为了真正落实土地测绘监理工作，可以设立专业的监理岗位，安排专业的监理人员对整个测绘过程进行监督管理，实现对土地测绘的全方位监督，提高监理水平，防止出现遗漏。另外，还应该建立完善的责任制度，从而对当地土地测绘过程中的问题进行解决，秉着“诚信、公平、公正”的原则对土地资源进行测量、管理，提高土地资源的测绘水平。

2.2.2 对监理工作进行安排。对农村土地确权测绘进行监理主要包括三个部分，第一，建立监理项目部。在确权过程中，为了确保土地测绘工作顺利开展，应该建立监理项目部，对监理部的成员以及分工责任进行明确，并且要结合土地确权的实际情况和业主的需求编制测绘监理的相关规章制度。第二，要做好前期监理。前期监理指的是协助业主进行测绘项目的前期设计，测绘单位要对农村土地情况进行了解，然后根据实际情况编制技术设计书，交给业主方审阅，根据业主方提出的意见进行修改，确保整个测绘计划书内容规范、完善。同时，还应该要协助业主做好整个土地确权工作的统筹和安排，对于测绘作业的技术人员、仪器设备进行配备，并且做好前期的审核工作，协助业主收集相关资料，为测绘工作做好准备。第三，要加强测绘施工过程中的监督管理。在测绘过程中，应该要对测绘进度进行控制，在规定时间范围内完成测绘工作，同时还要根据农村集体土地确权的特点，做好试点工作，对于试点工作中的一些问题进行解决，为大面积测绘提供支持。

综上所述，土地确权登记是农村土地资源开发过程中的重点内容，是对农村土地的权属关系进行确认，减少矛盾与纠纷的重要途径。在当前农村土地确权登记过程中，必须要做好测绘监督管理，测绘单位负责对相应的项目进行测量、确定。为了进一步提高测绘水平，应该要做好测绘工作的设计，对测绘过程中的各个环节进行监督管理。

（作者单位：1.473300河南省社旗县农业技术推广中心；2.330013江西省南昌市东华理工大学）endprint