钱连玉

粮食是人们赖以生存的基础，而种子则是粮食的基础，在农作物生产过程中，种子必不可少，是各种农作物的载体。故此，需要发挥种子管理机构的职能，要加强对种子市场的监管。

1 县级种子管理站的当前现状

1.1 行政效率较为低下

当前，县级种子管理站缺乏独立性，其所履行的职能与农业局的其他部门存在着职能交叉的现象。种子的生产以及经营的许可都是由农业局掌握的，种子管理站并没有形成独立的掌控。这样就造成了种子行政许可职责不明的现象产生。品种试验工作难以统一，缺乏相应的规范标准。因为县级种子管理站对种子市场的管理不具备执法权，注定难以有所作为。

1.2 缺乏管理权威

随着种子管理体制的改革，种子管理站的地位逐渐边缘化，不再是原來农业系统中受到重视的部门，而是变成了边缘化的单位。因为种子管理以罚代管的观念在县级中非常突出，这样也就导致种子管理站的职能地位受到了一定的影响。对种子管理工作不够重视，上级业务部门的指导较少，这种现象在近些年愈演愈烈。种子管理站的职能变得无足轻重，即便种子管理站的工作人员尽职尽责，也难以有所作为。

1.3 自身建设力度不够

1.3.1 专业人员较为缺乏

在县级种子管理站中，存在着管理队伍人员混杂的现象，有关部门在人事安排过程中，没有对种子管理队伍的专业性进行考虑，导致一些非专业人士进入到管理队伍之中，这些人对农业和种子技术不够理解，不熟悉法律法规，所以很难适应当前种子管理的工作需要。正是由于缺乏专业的人员，导致县级种子管理站的工作效率较为低下，一旦遇到一些专业的问题，就会导致工作的开展受阻。

1.3.2 资金投入不足

当前，种子管理站的经费虽然是由国家来进行划拨，被列入同级财政预算，但这也仅仅是解决了种子管理站的吃饭问题。由于种子管理站既没有收费的项目，又没有罚款的返还。故此，检验室的建设，交通装备以及办公设施等，都因为缺乏经费而难以进行购置，这样一来，就导致种子管理站业务活动的开展受到了极大的阻碍，不利于其职能的履行。

2 如何更好的发挥出县级种子管理站的职能

2.1 要对种子管理工作予以高度的认识

在今后的工作过程中，县级种子管理要加强法律法规的宣传，要增强种子生产者的守法意识。通过加强品种试验、示范工作，来加强品种的筛选工作，促进优良品种的推广。通过加强对种子企业的服务，来对企业的经营行为进行规范，提升其供种的能力与水平。还要加强市场监管，并与执法打击有机的结合起来，对一些违法生产经营的活动给予严厉的打击，加强对种子市场秩序的整顿。要改变以往的以罚代管的方式，争取在种子入市前进行有效的管理。

2.2 进一步明确职责

县级种子管理站主要隶属于县级农林行政主管部门管理，是种子管理的主要责任部门。要对种子的行政许可以及管理进行明确，如以下几方面的工作都是由种子管理站来负责管理，种子市场监管、种子事故的处理、品种试验推广等，其他部门要给予相应的配合。如此，才能够更好的利用县级种子管理部门的专业优势，才能够充分调动其工作的主动性与创造性，只有当种子管理站的职责得到了明确，才能够促使其管理效率得到进一步的提升，才能够有效的解决管理不到位的现象。

2.3 要加强对自身的建设

2.3.1 提高部门人员的专业能力

要以本县种子工作的需要为基础，适当的扩编增员，以解决工作人员不足的问题。但需注意，尽可能的引进一些专业能力较强的人员，还要加强对工作人员的培训工作，邀请专家来进行讲座，或者是安排工作人员前往外地进行培训学习，使他们的专业水平能够得到进一步的提升，然后让这些前往外地学习的工作人员担任对部门其他人员的培训工作，以促使种子管理站工作人员的整体素质得到进一步的提升。

2.3.2 加强资金投入力度

种子管理站的领导者要尽可能的去争取 财政支持，或者争取涉种项目的支撑，使种子管理站的设备设施能够得到及时的更新，使管理站检验室的建设能够得以完成，从而提高种子管理站的检测手段，尽可能早日通过标准检验室的认证。

2.4 突出重点工作

县级种子管理部门一定要以县域的农业生产为基础，要以种子市场的实际情况为基础，来明确本部门的工作重点，这样才能够抓住关键，才能够有效的解决一些突出的问题。现如今，县级种子市场主要有以下几个问题：品种乱引乱推这样就导致品种的杂、乱现象非常的突出；假劣种子屡禁不止，尤其是一些品种侵权的问题逐渐突出。故此，在今后的工作过程中，县级种子管理站可以从以下几方面着手，切实做好各类农作物品种的实验、论证工作，做好主推品种的推广以及宣传工作；加强对品种的监督与管理，对于一些未审先推的现象，一定要予以严厉的打击，要落实淘汰品种退出机制；重点抓好质量监管工作，对于生产经营假劣种子的行为，要进行严厉的打击，以规范种子市场的经营行为。

2.5 做好群众对种子事故来信的处理工作

引发种子事故纠纷的原因，自然灾害所造成的事故、套牌种子所引起的种子纠纷、技术过失所引起的纠纷。因此，种子管理站要推行问责制，要做好上访与投诉登记工作，及时、客观的去调解种子事故的纠纷，以维护使用者的合法权益。对于一些违法行为，要给予坚决的打击，并将处理的结果公示出来，让上访群众了解处理结果，从而维护社会的稳定。

（作者单位：137600内蒙古兴安盟扎賚特旗种子管理站）endprint