马瑞

农作物种子产业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。国以农为本、农以种为先，种子销售是政府监管的最后环节，种子质量安全是粮食安全的前提和保证，因此强化种子市场监管责任重大、意义深远。

1 概况

略阳县地处秦岭南麓、嘉陵江上游，陕甘川三省交界地带，东西长75公里、南北阔54公里，全县总面积2831平方公里，境内群山林立、沟壑纵横，最高海拨2425米，最低海拨587米，平均海拔680米；309省道、十天高速纵贯东西、宝成铁路横穿南北，全县17个镇办及163个行政村（社区）皆通公路，791个村民小组3.7万农户分别居住在高山、半高山及沿河沟畔，单家独居的吊庄户处处可见、十分分散。39万亩可耕土地分别位于高山半高山的山坡上及部分沟河两岸的林荒岩石相夹之间的不规则地带， 142家种子经营门店（均为代销户）零星分布于全县城乡居民自然村落之中，县域四周与甘肃、四川及陕西汉中的勉县、留坝县区接壤，毗邻地区的农作物种子随时可流入我县的生产领域，农业生产用种安全隐患多、监管难度大、任务繁重。

1.1种子监管单位现状

截止2019年9月底，略阳縣种子管理站共有在册在岗人员17人，最大年龄50岁、最小年龄36岁，平均年龄42.5岁；拥有1992年修建的砖混结构三层办公楼一幢共21间530平方米，建有多功能会议室、种子质量检验室、样品档案保管室、职工活动室和空调电脑及打（复）印机、传真机、文件柜、SUV执法车、照像机、录音设备等必要的执法工具。

全县有种子经营户142家、从业人员142人，种子销售收入30万元以上4户、3～29万元的26户、1-3万元的45户、1万元以下的67户。

2 种子市场存在问题

2.1 种子营销人员年龄大、专业人员少、文化程度低，142名从业人员中45岁以上74人占从业人数的52%、36～44岁52人占从业人数的37%、35岁以下16人占从业人数的11%，农学中专及以上文化程度仅有3人占从业人数的3%，其余均为高中及以下非专业人员。

2.2 种子经营人员实力不强、赔付难，部分销售人员因试验示范工作费力投资大不赚钱而不进行试验示范，当别人把品种市场销路打开后便套购种子销售抢战市场，种子售出后出现纠纷时经营户和农户互相扯皮，经营户在实在没有办法时给农户给几袋种子或赔付很少损失安慰农户，农户也碍于面情而息事宁人；个别经营人员因对网络陌生不会操作而不进行网络登记备案，导致数据传输不及时准确。

2.3 品种多、选种难。同一种子经营户被委托代销多家公司品种，一个门店多达上百个品种，使农民在购种时不知所措、无法选择，经营人员也仅凭包装袋上的说明简单推销而潜藏种植风险；居住在大山深沟与县境外交界地带的农民图方便购买游击式流动商贩的种子，出现种子质量纠纷时，索赔无据、追讨无门、举报无凭，常常吃哑巴亏。

2.4 保障机制不健全：一是目前出台的农业保险政策仅承保水稻和油菜两类，其它农作物尚未开展保险，承保面窄；二是农户投保积极性不高，目前水稻每亩保费12元、油菜每亩保费15元（农户自筹25%、中省市县四级配套75%），赔付额仅300元/亩，因此农户投保积极性不高。

3 建议与对策

3.1 强化执法队伍建设。一是每年要集中时间对执法人员进行法律及专业知识培训，达到业务熟炼、政治过硬、作风扎实之目的，二是加大高层次人才的引进力度，壮大执法队伍，为履行种子监管提供保障。

3.2 加大种子经营人员的培训力度 一是每年利用冬季农闲季节对种子经营人员进行业务和法律知识培训，不断提高种子经营人员的业务技能和守法维权意识；二是引导种子经营人员开展新品种引进及试验示范力度，努力提高种子经营人员服务农民的专业技能；三是通过考察考核，逐步淘汰专业知识不达标、城信度差、服务意识不强的经营户，并对保留的经营户实行网络动态监管；四是对越界推广、标识不全、不出具销售发票等违法行为的重点打击直至取缔经营资格。

3.3从源头把好种子质量关。一是坚决阻止未审定和未办理引种手续的种子流入县境内，把不合格种子杜绝在县境外；二是对经营户的资质进行严格审查，确保种子经销户主体资质合法有效。

3.4 坚持新品种引进先试验再示范后推广制度。在种子销售过程中坚持先多点试验，根据相关部门对种子鉴定意见再进行示范、推广。

3.5 进一步完善种子营销体制。一是从业人员须参加电脑网络技术操作培训，熟悉网上备案流程和建立网上购进销售台帐，便于监管；二是设立种子营销准入门槛，让具备一定经济实力的人来营销种子，当发生种子质量纠纷时有先行赔偿能力。

3.6 加大农业保障机制。一是加大农业政策保险的宣传力度，提高农民对农业政策保险的知晓率和投保率；二是建议由种子经营人员代为农户宣传购买保险，保险公司给保险代办人员提取一定服务费，达到保险与服务无缝对接，降低种子代销风险和农民种植风险；三是建全种子管理追溯平台，实现种子从销售到生产的全程追溯管理，确保农业增效、农民增收、农村繁荣。

（作者单位：130118吉林农业大学研究生院）endprint