佚名

每個人心中都有一座理想城，而完备的信用体系一定是理想城必备的特质。在信用城市中，守信的人如鱼得水，失信的人寸步难行

7月17日，烈日炎炎的浙江杭州，有一群身穿白衬衫的中年人边走边热烈地讨论着。

顶着三十多度的高温，穿行在杭州大街小巷的，不是慕名而来的游客，而是多位地市级的领导干部。其中有江苏省无锡市副市长高亚光，广东省惠州市委常委、市政府党组成员胡建斌，安徽省淮北市政府副秘书长朱德海，以及作为东道主的杭州市副市长陈红英。

这几位地方官有一个共同的特点，他们都来自全国信用体系建设示范城市，此次杭州之行是为了参加首届“中国城市信用建设高峰论坛”。此时，他们正一边走访调研杭州的信用城市建设，一边交流各地在这方面的工作经验与心得。

如鱼得水与寸步难行

近几年，城市信用建设受到了越来越多的关注与重视，不少地方都将“信用城市”列入当地的发展目标。

2014年，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》，要求加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。一年后，国家公布了首批11个全国信用体系建设示范城市，杭州、无锡、青岛等城市入选。2016年，随着惠州、淮北等城市的加入，示范城市增加到了43个。

“城市信用建设是全国信用建设的重中之重。”发改委副主任连维良说，城市是社会信用体系建设的最佳、最重要、最关键的推动平台，也是信用体系建设先行先试的重要阵地，全国各地必须加快告别失信、迈向信用城市行列的步伐。

中国政府花费大力气建设信用城市、打造信用社会，是有原因的。

据报道，在信用体系发展最成熟的美国，92%的群体有自己的信用数据；但在中国，信用体系的覆盖度只有35%左右。由于缺乏完善的信用体系，中国的城市发展受到了不少阻碍。

例如，在食品药品、安全生产、生态环保等多个民生领域时常出现的失信行为，依靠传统的监管手段很难从根本上解决；再比如租房、住院、共享经济等领域存在的上万亿押金，使得这些行业的社会成本大大升高。

而在信用城市中，这些困扰着中国城市的难题都将迎刃而解。如果城市信用覆盖度提高，人人拥有信用记录，人人依靠信用记录，信用便成为法律、道德之外又一个衡量标准。

信用好的人，不仅可以在各种公共服务、城市生活中减免押金、享受便利，更可以在融资贷款、行政管理中获得支持。而信用记录差的人，不但无法享受便利生活，事业的发展也将处处受阻。

可以说，在信用城市中，守信的人如鱼得水，失信的人寸步难行。

信用可以“当钱用”

在过去几年的探索中，中国多座城市都取得了不少成果，并将信用体系应用到公共服务、文化建设、城市治理等多个领域。本次峰会的举办地杭州就是一个例子。

“在杭州，信用可以‘当钱用。”连维良在峰会发表主旨演讲时说。

早在2008年，杭州就开始了公共信用信息平台建设，让分散在不同部门的公共信用信息能够汇集在一起，形成统一的整体，客观反映个人或法人的信用状况。

目前，信用平台已实现了全市51家行政机关和事业单位共2488项信用信息的归集和共享，形成了1200余万份自然人信用记录和100余万份法人信用记录，基本完成了全市信用体系的覆盖。

完备的信用体系构建完成后，杭州提出了“信用惠民”的理念，力求让杭州市民切身感受到信用带来的便利与实惠，引导他们重视信用建设。

杭州市图书馆就与芝麻信用合作，推出了“信用借书服务”。只要芝麻信用分（信用评分）在600分以上，市民即可以享受免押金，免办卡，线上借还图书，快递送货上门的服务。据杭州市图书馆的统计，“信用图书馆”上线以来，超过一半的图书借还经由网络信用完成。

困扰着很多人的共享单车押金退还问题，也在信用城市中得以解决。根据上海市消费者协会的统计，在对共享单车的投诉中，58%是“押金或余额拖延退款”——押金已经成为限制共享单车发展的一大阻碍。

目前，已有九家共享单车与芝麻信用合作，开通了凭信用水平减免押金的服务，只要信用分超过规定标准，就可以减免押金使用共享单车。

芝麻信用的数据显示，通过信用免除押金的方式，该公司已经为租车、租房、住酒店等各类服务场景合计免除押金超过380亿元。仅从杭州来看，共享单车免押金3.5亿元，信用住免押金约3.5亿元，“信用借还”充电宝、雨伞等免押金3000万元。

此外，凡是有芝麻信用分的市民都可以先乘车后付款。先住后付的“免押金信用住”服务遍及杭州各大快捷酒店，旅客入住不再需要垫付押金，节省了等待退房的时间。

免费借用雨伞和充电宝的“信用借还”服务覆盖了机场、地铁等主要的交通枢纽以及超市、星巴克等连锁店，为市民出行提供了便利。

信用城市不仅为市民提供了公共服务方面的便利，还激活了城市经济，尤其为共享经济的健康发展提供了保障。随着信用评分逐渐取代押金，在共享单车、雨伞和充电宝之后，共享汽车、手机、无人机等创业项目也逐渐出现。蚂蚁金服集团就重点关注信用生态创业领域，并专门设立了1亿元专项基金进行信用创业扶持。

在降低社会成本，规避信用风险之余，信用体系的完善还能遏制一些企业和个人的失信行为。随失信而来的严重后果使得企业制假售假、偷排污染物等非法行为的代价增大，这也为监管处罚提供了一条出路。

每个人心中都有一座理想城

但必须指出的是，创建与推广信用城市，不是一朝一夕的事。

当前城市信用建设的不平衡性和差异性比较明显，各个城市不能形成联动。有的城市管得严，那里的低诚信者就纷纷迁往信用建设松一些的地方。

此外，信用体系自身也存在不健全和失之于松的问题。如果只是简单地进行信用评分，而不对失信行为展开约束和惩处，失信者尽可以我行我素，那么“构筑诚实守信的经济社会环境”的初衷就很难实现。

当前，在推动立法、完善信用体系相关法律法规之余，作为“引领城市信用建设最佳实践者”的地方政府，应该继续重视信用城市的创建，主动作为、积极探索，尽快向高信用城市看齐。同时，有关部门还需要健全联合奖惩机制，做到一方面失信，多方面受限，大幅度提高失信成本，减少失信行为的发生。

本次杭州论坛就公布了全国百大联合奖惩典型案例征集活动，希望通过案例征集来汇总各个城市的经验，让守信者得实惠，失信者受惩处。

参加论坛的无锡市副市长高亚光说，当前，社会价值多元与社会呼唤诚信、盲目追求经济利益与公众期盼诚信、不良诚信思维惯性与中华诚信传统美德传承等矛盾在不断地相互碰撞、相互较量。实现“社会诚信、人人守信”这一目标需要时间，甚至可能需要几代人不懈地努力。

蚂蚁金服CEO井贤栋接受媒体专访时预言：10年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。伴随着信用的普及，超过90%的押金会逐渐消失；当生物识别技术与信用结合，超过80%的证明会逐渐消失。

每个人心中都有一座理想城，而完备的信用体系一定是理想城必备的特质。（资料来源：《南风窗》）endprint