王元

摘 要：随着社会主义市场经济体制的日益完善，我国档案中介组织从孕育产生到发展进步，经历从无到有、从小到大的历程。档案中介组织所催生的档案中介服务业，为我国档案事业的发展带来新的春风，不仅助推了档案社会化服务，促进了档案文化进步，成为推动档案服务社会服务群众的新引擎。文章从我国档案中介组织产生的市场化根源入手，分析其当前发展现状，剖析存在的问题，研究实现我国档案中介组织持续健康发展的对策。

关键词：市场经济 档案 中介机构

中图分类号：F061.2；G270 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）10-244-02

我国档案中介组织是在社会主义市场经济体制的不断深化过程中发展起来的社会性服务化机构。经过20多年发展，特别是随着档案事业改革的不断迈进，我国档案中介组织发展比较迅速，业务领域逐渐拓宽，数量不断增多，得到了社会的广泛认可和支持，在档案产业中的特有作用也逐步显现。社会主义市场经济的成功实践为我国档案中介机构提供了天然土壤，同时也决定了其今后发展的基本趋势。

一、我国档案中介机构产生的市场化渊源

（一）档案中介机构的基本内涵

档案中介机构具有一般中介机构的共有的基本属性。中介机构是指依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构。档案中介机构是指介于档案行政管理部门与社会之间，为各类企事业单位、社会团体、家庭及个人提供档案服务的，同时进行自主核算、自负盈亏的社会组织。作为社会中介组织的一个分支，档案中介组织源于市场经济，作为独立的市场主体，它以获得利润为基本取向，实现经济效益和社会效益相统一。档案中介机构在工作业务方面以市场为导向，同时依托于各级档案局馆，既销售各类档案用品，也提供档案整理等方面的服务。国内社会服务中介机构的成功运行，为档案中介机构的发展提供了现实依据。而社会需求是市场经济条件下所有企业得以发展的外在动力，只有時刻以市场需求作为企业活动的指挥棒，才能最终抓住市场需求，抢占市场份额，为档案中介机构的发展赢得机会。另外，国外档案中介的进入，为国内档案中介机构的发展带来了先进的管理理念与技术。

（二）我国档案中介机构产生的市场背景

社会主义市场经济的发展为档案中介机构发展提供了产生土壤和发展环境。市场经济的不断深化必然要求政府转变职能，从传统垄断型行政事务管理模式中解脱出来，转向以公共服务为主要职能的现代服务型政府管理模式。档案中介组织体现了市场经济向纵深发展中政府职能的不断转变。随着我国经济的快速发展，从上世纪90年代起，我国的基础设施建设在全国铺开，并且项目多、规模大、战线长、行业繁多。档案部门真正地去每一现场进行业务指导难度很大，所以很多工作需要借助社会力量去承担，通过购买服务的方式承接政府转移的事项。在企业改制过程中也出现了部分国有企业、非国有企业改制后档案无人过问、丢失损毁严重的情况，因企业破产许多民主党派基层组织和有些著名人士的档案收集整理工作都被忽视了。档案作为一种信息资源，随着社会和经济的发展，发挥了越来越重要的作用。中国2001年加入了WTO以来，经济社会与国际的联系日益紧密。从档案管理角度上讲，要求档案部门宏观要管好，微观要分离出去，不能什么都管，做到不越位、不缺位、不错位。当前我国正处在全面深化改革的关键时期，档案行政管理部门应该从微观的角度向宏观的角度转变，不论是行政部门、国有企业还是民营机构都已经明显地出现了档案管理的空档，就这个空档由档案中介服务机构来补充，逐步扩大到各个档案管理领域。总的讲，一方面，由于档案行政管理部门的人力物力十分有限，使得档案中介服务业蓬勃兴起；另一方面，一些单位和企业在转轨改制中档案需要规范保存和利用，这一需要为档案中介组织提供了业务来源。

（三）我国档案中介机构的产生发展

作为中介机构，我国档案中介组织是社会主义市场经济发展到一定阶段的产物，也是市场不断分化和完善的结果。中介组织这种基本职能能够把各种市场经济参与者通过服务联系起来，提高了市场经济运行效率，迎合了市场经济的客观发展要求。1992年6月，我国第一个档案中介机构在沈阳成立，随后东南沿海各省市也陆续成立了档案中介组织。档案中介机构运用专门的档案技能和知识，按照一定的规则和程序为委托人提供档案服务。在我国行政体制改革的大背景和服务型政府建设的主旋律下，简政放权、政企分开、政事分开、政社分开等政府职能转变的各种改革结果是，社会中介组织承担了越来越多由政府部门让渡的社会管理和公共服务职能，在政府、市场、社会以及微观企业主体之间发挥着越来越重要的积极作用，社会组织的发展无论从规模还是从功能、影响上都得到了较大意义的发展。

二、我国档案中介机构发展基本现状及存在的问题

（一）基本现状

在我国档案管理体制下，国家档案部门长期以来的服务对象多局限于党政部门和国有企事业单位，非国有企业单位、社会团体和个人不属于国家档案部门监督管理的对象，当他们有数字化加工、档案寄存、托管业务等档案需求时，只能转向社会，他们构成了档案中介机构的客户群。我国档案中介服务机构主要从事的内容：（1）档案管理服务，档案整理、代管、寄存、鉴定、修复、利用；（2）档案技术服务，档案数字化加工、数据保全、数据整理、系统保全、维护等；（3）档案展览的策划、服务等；（4）档案所需设备和包装材料供给等。从全国来看，东部地区中介机构发展较早较快，档案从业机构较多，浙江省已登记的档案中介服务机构数量就超过了2000家。中西部地区发展缓慢，从数量到规模，到从业项目和管理等方面都还处在摸索阶段。经过多年的发展，当前，我国档案中介组织的业务范围随着市场和社会发展不断扩大，当前主要的业务范围包括档案咨询服务、档案整理服务、档案寄存服务、档案评估服务、档案鉴定服务、档案成果推广服务等。为进一步推进档案中介服务机构行业管理，提升档案中介服务能力，保障档案安全和服务质量，全国很多地方档案行政管理部门都出台了政策措施加以约束和规范。另外，由于档案中介机构居于政府、市场和社会之间，具有民间性、中介性、服务性、组织性、合法性等特点，它还可以依据这种优势，开展咨询、论证、具体指导的业务，帮助社会各单位和个人组卷，代拟、代编有关方案，以承担现有档案局（馆）不能或不宜承担的具体而琐碎的劳务或事务性工作。endprint

（二）存在的主要问题

一是宣传不到位，社会对档案中介的认知了解还不够，大多会误解等同于一般中介。二是相关法律法规不健全，缺少健全的法律支撑和制度支持。三是部门管理不到位，九龙治水的困难形成了管理的真空地带。四是地区发展不平衡，呈现出东高西低、东早西晚、东大西小的问题。这主要由于东部地区经济发展成熟度较高，催生了档案中介行业的快速发展。五是相关人才队伍力量不太强，档案中介组织中从管理层到一线员工以档案专业人员从事档案中介的比例非常小，影响了发展速度和质量，大多从业人员是从其他行业转化而来或者是兼职。六是服务范围有待于拓宽。随着政府职能的进一步转变和社会对档案需求的日益增加，檔案中介组织的参与内容也会日益增多，要求也将越来越高。七是缺乏监管制约机制。目前我国还没有制定一部关于档案中介服务方面统一的法规制度，背靠大树、依附政府的现象依然存在。

三、我国档案中介机构发展的市场化路径

推动档案中介机构发展是经济社会发展的必然要求，同时也是一项社会系统工程，需要政府、社会以及市场监督和法律部门等共同发力。档案中介机构作为新生现象，发展速度飞快，亟待规范发展，监管监督显得愈加紧迫，这就要求档案中介机构内外同向用力，合理推进，按照市场化规律不断完善法律法规和监管机制。第一，各级档案行政管理部门应当按照规定的条件和程序对中介机构的申请材料进行审核，并视情况是否对中介机构进行实地考察；对从事档案寄存服务的中介机构，应对其库房设施、设备进行实地考察，加强对中介机构的指导、监督、检查，建立信用档案，并对档案中介经营的档案评估、整理、鉴定、寄存等服务事项进行规范管理。第二，要加快档案行政管理部门职能转变，按照小政府、大社会的思路，积极推进放、管、服改革，把政府应该交给社会办的事项尽可能地转移给档案中介机构承接。加强体制建设，完善管理办法，按照社企分开、政社分开和社会组织分类管理的基本要求，梳理权力清单、负面清单、责任清单，做到应转尽转，应交尽交。第三，进一步健全和完善市场环境，档案行政管理部门切实履行管理监督职权，严格规范执法，加强业务指导，健全标准体系，制定准入条件，完善诚信档案，积极营造发展条件。同时，档案中介机构要改进管理方式，强化自身建设，加强行业自律，严守诚信制度，规范竞争行为，遵守法律、法规及制度，遵守职业道德，遵循自愿、平等、公平、诚信的原则。应根据档案行政管理部门要求，规范开展档案整理、保护、鉴定及数字化服务，建立业务记录和业务台账，如实上报各类统计报表和有关数据。另外，要注重培养专门的档案中介人才，积极参加档案行政管理部门组织的资格和业务培训，提高档案专业技术人员在整体队伍中的比例。第四，要积极引入新媒体新手段，运用计算机网络和信息化手段进一步拓宽服务内容，提高标准化水平，降低运营成本，不断普及开展网站建设、在线咨询、档案数字化、数据备份、数字检索等业务，提高档案服务质量和服务效能，实现技术手段从以人工为基础向计算机网络等高科技手段递进。第五，要加强合作，理顺政府主管部门、社会需求、监管部门和档案中介组织的关系，树立一盘棋思想，凝聚各方力量，充分整合政府、院校和企业的信息资源优势，组建覆盖全国不同地区的档案中介服务信息网络。

四、结语

档案中介服务机构已成为档案管理工作中的一个不可缺少的方面，要做好这方面的管理工作，就需要有一个都能执行（可行）的标准，以便进行统一管理。档案中介服务业是在社会主义市场经济发展中应运而生的新兴业态，虽然进步迅猛，但目前还处在需要改革完善的初级阶段。健全法律法规对档案服务外包过程中档案服务外包单位、档案中介服务机构、档案行政管理部门三者职责进行科学界定已迫在眉睫。在这一过程中，应着重加强对登记上报、审核备案、督查指导、检查通报各环节的监管，推动档案服务业持续健康发展。

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（作者单位：青海省体育局 青海省西宁 810000）

（责编：纪毅）endprint