郑占军 欧长青(安徽省化工设计院， 安徽 合肥 230009)

施工管理

PMC管理模式在我国典型化工行业中的应用

郑占军 欧长青(安徽省化工设计院， 安徽 合肥 230009)

本文主要介绍了PMC管理模式在我国典型化工行业中的应用，分析了在具体项目实施过程中遇到的各种典型问题，提出了解决办法，并对将来PMC管理模式在我国化工行业中的应用提出了合理化的建议。

PMC管理模式；化工行业；典型问题；解决办法；建议

0 引言

随着中国加入WTO，我国工程建设领域也逐步引进了国外先进的工程建设管理模式即PMC模式(项目管理承包模式)，它是指业主通过招标的方式选择一家有实力的项目管理承包商，对项目全过程进行集成化管理。这种模式下，PMC承包商与业主签订管理合同，并与业主相关管理人员密切配合，对工程进行计划、组织、协调、指挥和控制，建设单位仅需小部分的管理力量对一些关键问题进行决策，其余大部分管理工作皆由项目管理承包商承担[1]。

1 PMC管理业务

PMC模式一般分为风险型和代理型两种模式，国内经常采用的是代理型模式。在该模式下，业主与PMC承包商签订合同，由PMC承包商负责项目全过程管理。而施工承包商与业主签订合同，具体负责项目的实施工作，PMC承包商与施工承包商没有合同关系，只是管理协调关系。

2003年建设部发出的《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》中指出“鼓励具有工程助察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务”[2]。国内越来越多的工程公司和勘察设计类企业正在逐步开展PMC管理业务，安徽省化工设计院就是其中一员。

2 项目概况

(1)项目名称：安徽科立华化工有限公司噁草酮原药装置扩能搬迁项目。(2)项目甲方：安徽科立华化工有限公司。(3)工程投资：1.13亿元(概算)。(4)工程规模：800t/a噁草酮。(5)工程地点：宿州经济开发区化工园区。安徽省化工设计院作为项目管理承包单位。

3 项目管理承包合同范围

典型的PMC项目管理涉及项目管理的全过程，即包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段，如图1所示。

安徽科立华项目管理合同范围主要涉及部分为项目实施阶段的管理。内容主要包括：

图1 工程项目阶段划分

3.1 设计管理

协助业主选择勘察设计单位,签订勘察设计合同。协助业主及时向设计单位提供所需的各种资料及外部条件的证明。监督勘察设计合同的履行及对设计单位进行管理。代表业主向政府职能部门报审设计文件。设计变更的管理控制。

3.2 前期准备

代表业主进行建设用地规划许可证及建设工程规划许可证的报批。进行施工图审查的协调。监理单位的确定。施工单位的确定及施工许可证的办理。协助业主与各方签订承包合同、文明施工协议、安全保障协议等。

3.3 采购管理

进行整个项目的合同体系策划,制定采购计划。完成招标代理的全部工作负责采购合同的管理。

3.4 实施阶段

负责组织协调设计单位在工程实施阶段的配合工作。代表业主与有关工程质量安全等部门的联系工作。监督监理合同的履行。审查承包商提供的设备检查报告，并组织人员进行见证检查和操作。审查承包商的竣工验收报告，代表业主组织竣工预验收。负责向城建档案管理部门移交竣工资料并办理备案手续。承担该项目的造价咨询的专项工作并配合结算审计工作。协助业主完成竣工决算和结转固定资产等手续。涉及设备安装调试的，应整理好设备的各项证书、说明书、操作手册、三包证明等，以备完整交与业主。

3.5 文档管理

建设项目实施时负责文件资料的收集保存，在项目竣工时将工程来往批件，技术资料和施工图纸整理完好归档移交业主。

4 项目管理过程中遇到的典型问题及处理措施

4.1 设计管理方面

在确定设计单位以后，项目即进入了方案设计阶段。在方案设计过程中，业主多次要求进行方案更改，由于专业性比较强，此时PMC管理单位还无法提出太多实质性建议。方案讨论前前后后持续了约一年时间才正式进入了施工图设计阶段。后期项目实施结果证明，方案讨论对后期的项目实施产生了重大影响。在方案讨论的过程中，应建议业主多让生产第一线的负责人参与进来，这样可以避免很多不必要的浪费甚至是错误。

在对设计合同履行的监督和对设计单位进行管理的过程中主要出现了施工图纸不能按时提供的问题。项目管理单位主要通过派驻相关人员进驻设计院，进行实时监督和跟踪，以及采取发送工作联系函的方式催促设计单位按时提供图纸，也为以后可能发生的索赔留下证据。由于科立华项目的PMC管理单位和设计单位是同一家单位，所以在设计单位的管理上具有沟通及时、通畅等独特的优势。应鼓励具备相应资质的工程公司和勘察设计企业在开展设计业务的同时开展PMC管理业务。但这种模式也有一定缺点，比如有时会发生管理力度不够的情况。

在设计变更管理控制方面，项目管理单位的任务主要是第一时间将设计单位的变更文件和图纸下发给施工单位。科立华项目由于前期方案讨论时，业主一线人员参与较少，所以导致后期增加了大量的设计变更；设计单位本身出现的设计错误和设计漏项也导致了部分设计变更。对工程的进度和费用方面产生了一定程度的影响。因此设计单位的选择、业主一线生产人员方案讨论的参与程度以及设计图纸的质量至关重要。在与设计单位签订设计合同时，需要有相应条款约束设计变更的责任划分，以最低限度地减少业主的风险。

4.2 前期准备方面

建设用地规划许可证及建设工程规划许可证的报批以及施工图的审查没有遇到太多问题，但在确定施工承包商的过程中遇到一些问题。本项目建筑工程共有一车间、二车间、动力中心、水泵房、循环水池、三个仓库和两个罐区10个建筑单体，概算总投资约1800万元。在标段划分上一车间和二车间划分为一个标段，其余建筑单体划分为另一个标段，不甚合理。在总投资不大的情况下，完全可以只划分为一个标段，有利于整体的把控和施工承包商的管理。后期施工过程中也证明了两个土建施工单位明显水平有差距，给管理带来了很多扯皮的事情和麻烦。另外招投标过程中评标标准的选择也很重要，应避免最低价法评标，而应采用综合评标法评标。虽然最低价评标法看似可以节省投资，但往往中标单位的综合实力有限，会对工期、质量和费用造成影响，反而可能总投资会增加。综合评标法有利于选择综合实力比较强的承包商，可以减少建设过程中管理工作的麻烦。

安装工程概算总投资约1700万元，承包商的选择采取的是综合评标法评标，中标单位整体实力比较强，包括管理人员、施工人员、施工机械和施工方法都非常正规，保证了施工的质量。但在招标的时间选择上存在问题。建筑工程实际完工时间是2016年5月份，而安装工程招标直到2016年4月份才确定中标单位。在安装工程承包商进入现场以后，建筑工程基本完工，前期需要预留的设备安装孔洞和通道皆没有预留，给后期的安装施工带来了非常大的难度，且影响了工程进度。因此化工项目安装施工承包商的介入时间宜早不宜迟。另外在实际施工过程中，尤其是涉及到土建承包商需要配合安装承包商的工作，出现了非常多的推诿和扯皮现象。因此，在总投资不大的情况下，避免此类现象的最好办法是选择一家同时具备土建施工和安装施工资质的承包商来施工，这样可以大大减少管理过程中的推诿和扯皮现象，也可以避免交叉施工带来的安全隐患，又能大大减少管理承包商的协调工作。

本项目土建工程合同和安装工程合同皆采取的为固定总价合同，即除了设计变更和增减工程量外，一律不调整合同总价。承包商不仅要承担价格风险，同时还要承担工程量的风险。但在工程量风险方面，尤其是业主在招标文件中提供了工程量清单的情况，业内存在比较大的争议：首先业主认为既然是总价合同，则工程量和价格的一切风险由施工承包商承担，但施工承包商又认为对工程量清单准确性和完整性负责的应该是业主[3]，因此工程量清单的错算和漏算风险应由业主承担。本项目在招投标过程中以及合同签订过程中还是出现了比较典型的这类问题，既没有在招标文件中也没有在施工合同中明示工程量清单错算和漏算的风险由谁承担，施工承包商就抓住这个漏洞，提交了大量工程签证，多数涉及的都是清单的计算错误和漏项问题。因此笔者认为，虽然签订的是固定总价合同，但PMC管理单位鉴于业主方利益的考虑，应该在招标文件和施工合同相关条款中明示工程量清单错算和漏算的风险由施工承包商承担，最大限度地降低业主的风险。

4.3 采购管理方面

在进行整个项目的合同体系策划和制定采购计划过程中，主要遇到了两个问题。第一个问题是消防工程合同。消防工程是非常专业的工程，尤其涉及到消防部门的验收，因此消防工程的施工至关重要。本项目消防工程图纸皆由设计院给排水专业所设计，图纸中不仅有消防工程的内容，而且还包括了其他给水、排水工程方面的内容。在招标过程中，没有进行具体划分，而是一起并入了消防工程的合同范围当中。从实际的施工情况来看，专业的有资质的消防施工单位进行消防工程施工没有问题，但在进行其他给水、排水工程的施工显得非常的业余，严重影响了工程质量和进度。因此，笔者认为应该将消防工程施工单独列项为一个合同范围，涉及到其他给水、排水工程的施工可以列入安装工程的合同范围。这样既可以保证施工质量又可以保证施工进度，但同时对工程量清单编制提出了更高的要求。

第二个问题是制定的采购计划不合理。首先是搪瓷设备的采购计划问题：本项目为农药项目，主要的生产设备为搪瓷设备。搪瓷设备生产有其自身的特点：设备生产完成后必须放置3到6个月的时间进行搪瓷预应力释放。而本项目搪瓷设备采购合同要求签订合同后的3个月内，所有设备必须到货。这就导致了到现场的部分搪瓷设备出现了不同程度的预应力爆瓷现象，设备一旦爆瓷，必须返厂修理，这就严重影响了设备安装的进度。因此，在制定设备采购计划时，必须考虑设备的合理生产周期。其次是阀门采购计划问题：本项目生产所涉及的阀门包含普通碳钢阀门、不锈钢阀门、钢衬四氟阀门、塑料阀门、仪表阀门等不同类型的阀门，业主坚持这些阀门由业主自己采购，且需按照不同类型进行分类招标。这就大大增加了PMC管理承包商和业主在招投标方面的工作。笔记认为对于非关键性的阀门可以一起并入安装工程合同范围，由安装工程施工承包商采购。对于比较专业的仪表阀门可以由业主自己采购，这样可以大大减少招投标的工作量。

4.4 实施阶段

本项目实施阶段出现的比较典型的问题如下：

项目管理人员问题：各单位普遍存在管理人员不足以及管理人员与投标文件中不符的现象。除项目经理与投标文件中保持一致以外，其余管理人员大多不一致。PMC管理单位和业主从工程进度方面考虑，默许了这种现象。笔者认为应杜绝此类现象，不仅有利于管理，也能树立业主和管理单位的威信。

项目经理出勤问题：各施工合同中明确要求各施工承包商项目经理每月到场时间不少于22天。项目初期各单位项目经理还能保证出勤率，但后期基本保证不了。管理单位制定了考勤制度，但并没有严格执行，暴露了管理上的松懈。

施工承包商更换项目经理问题：项目后期有两家承包商提出更换项目经理，但均没有征得管理单位和业主的同意。但施工承包商还是更换了项目经理，并提交了相关文件。而实际上更换的项目经理并不具备项目经理的资质。对于此类问题，管理单位和业主依然选择了默许。笔者认为此类现象应坚决杜绝。

施工分包商的问题：施工合同允许施工承包商将非主体结构及劳务作业分包给具备资质的分包商施工。但实际过程中发现，分包商大多是挂靠在正规公司下的施工队，根本无从谈管理和施工质量。对于这类现象，管理公司责令施工承包商加强对分包商的管理，最大限度地杜绝此类现象的发生。

监理单位的管理问题：工程监理可以说是工程建设非常重要的一环，监理单位的职责和任务简单可以归结于一句话，即“三控两管一协调”：“三控”即进度、质量和费用控制；“两管”即安全管理和合同管理；“一协调”即协调施工过程中业主和施工单位等之间的问题。本项目通过招标确定了土建工程和安装工程两个监理单位，可以说两个监理单位基本履行了其职责，但也存在不少问题。首先监理单位把重点放在了质量控制和安全管理上面，对于项目的进度和费用控制可以说听之任之。这部分的工作最后大多由项目管理单位完成，大大增加了管理单位的工作。其次监理单位对于管理单位的一些合理指令视而不见，笔者认为应该加强对监理单位的管理，最大限度地发挥监理单位在工程建设中的作用，这样可以大大减少业主和管理承包商的工作，保证工程项目各目标的顺利完成。

5 结语

本项目在PMC管理过程中暴露出的问题可以说在化工行业非常具有代表性。只有在不断地摸索和实践中发现和解决问题，才能不断提高PMC承包商的管理水平。另外PMC管理单位还需要更加深入地学习国外的PMC管理模式，与国际接轨，并结合国内实际情况加以运用，加强自身的学习，不断培养出懂技术、懂经济、懂安全、懂管理的复合型人才。

[1]杨玉青,周长安.浅谈PMC项目管理[J].中国高新技术企业.2009,(7):151-152.

[2]中华人民共和国建设部.关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知[Z].2003-04-23.

[3]GB50500-2013.建设工程工程量清单计价规范[S].2013-03-01.

Introduce of the Application of PMC Management in Classical Chemical Industry Inland

Zheng Zhan-jun,Ou Chang-qing(Anhui province chemical design institute, Hefei 230009, Anhui)

The application of PMC management in classical chemical industry inland has been introduced，kinds of classical problems during the management process have been analyzed and solutions have been put forward，meanwhile reasonable suggestions have been put forward of the application of PMC management in chemical industry inland.

PMC management; chemical industry; classical problems; solutions; suggestions

郑占军(1984-),男，安徽淮北人，工学硕士，工程师，就职于安徽省化工设计院，主要从事工程管理和工程设计工作。