摘 要：非营利体育组织是社会公共体育服务发展的重要构成部分，非营利体育组织具有公益性、全民性和社会性等特征，为公共体育服务的发展发挥着极其重要的作用。随着我国公共服务体系构建的不断完善，公共体育发展逐渐成为社会公共服务建设的重要分支。本文以河南省公共体育服务的发展为例，对非营利体育组织参与公共体育服务的现状进行研究，为推进我国公共体育事业的发展提供一定的理论依据。

关键词：河南省；公共体育服务；非营利体育组织参与；现状研究

基金项目：2016许昌学院科研基金项目：公共价值视野下公共体育服务的发展研究—以河南省非盈利体育组织为例；课题编号：2016033

随着我国社会经济发展速率不断提升，“社会体系”不断完善。一方面，社会体系结构体系不断优化，社会秩序、文化体系综合构建；另一方面，社会体系始终贯彻“以人为本”的核心理念，成为社会发展的主要向导，尤其是社会公共体育的发展，更是成为当代城市建设的重要支柱。目前，我国公共体育的发展不断延伸，公共体育服务事业也逐步拓展，非营利体育组织以其特有的公益性、全民性和社会性参与到公共体育服务之中，推动了公共体育服务的全面发展。如何调动这支“编外力量”更好的参与公共体育服务，是推进社会公共体育发展的重中之重。

1 河南省公共体育服务中非营利体育组织参与现状

1.1 河南省公共体育服务发展现状分析

河南省公共体育服务建设随着地域经济结构完善，不断实行体育结构的有序化调整，实现了河南省公共体育服务体系适应区域经济的发展要求。2003年在开展全国体育场地的第五次普查中，河南省作为全国人口大省，人均体育场地面积仅为0.52平方米，体育场地综合开放率仅达到25%左右，这与全国人均体育场地面积的平均水平存在着较大差距。在2013年全国第六次的体育场地普查中，统计出整个河南省的体育场地总数量为82670个，其中室内体育场地为2127个，占总数量的2.57%，其中人均体育场地面积为0.946平方米，这次普查的统计结果相较第五次普查具有明显改善，增长了54.9%，但仍落后于1.46平方的全国平均水平。依据河南省公共体育管理相关部分数据显示：2014年-2016年期间，河南省公共体育服务的综合发展比率为45%，59%，66%，河南省公共体育服务的总体发展趋向呈现上升趋向；同时，河南省大型公共体育服务活动在三年内开展的平均次数为27次，同比2011年-2013年增加了10次；河南省公共体育服务非营利体育组织参与比例为：33%，35%，43%；非营利体育组织的物资投放比例2014年-2016年期间，每年平均增加1.89个百分点。此外，河南省非营利体育组织参与居民互动，居民参与公共体育事业比率也从2014年的40%增加到67%，社会公民的参与意识增强，是推进河南公共体育服务建设的主要依据，为河南省公共体育事业优化与拓展提供了充实的动力。

1.2 非营利体育组织参与河南省公共体育服务的劣势分析

结合以上对河南省非营利体育组织参与公共体育的发展情况分析可知，非营利体育组织在河南省公共体育服务的发展中，实现了公共体育发展与综合化的相互融合，在河南省公共体育建设中具有重要的关联作用，但由于河南省公共体育建设的发展依据存在着阶段性特征，使其参与公共体育服务建设依旧存在不足，本文将其归纳为：

1. 非营利体育组织参与意识差

河南省非营利体育组织是社会公共体育开展的主要动力来源，为社会公共体育工作推进提供了较为充足的动力保障，但依据河南省公共体育建设的相关数据分析来看，河南省非营利体育组织主动参与公共体育的比率仅有40%，20%是公共体育有关部门进行动员后被动性的参与；同时，60%-70%之间的企业认为，公共体育建设应作为社会公共服务辅助部分，而不是主体部分，因此，非营利体育组织将大量的资金和人力用于公共体育的其他领域建设，导致非营利体育组织参与公共体育建设的意识出现偏差。

2. 非营利体育组织参与服务的范围小

河南省公共服务非营利体育组织参与服务范围小，也是非营利体育组织在公共体育服务建设中存在的问题。一方面，河南省非营利体育组织服务范围75%为社会组织的公共体育项目，仅有35%的非营利体育组织，既能够参与到社会公共体育活动中来，又将日常体育文化传播、公共体育体系建设作为服务的一部分，这种局限性的体育服务方式，将导致社会公共体育服务体系建设失去平衡，各个阶段的对接困难重重；另一方面，河南省非营利体育组织在一定程度上将“公共服务”等同于“社会公益事业”，将非营利體育组织的服务局限于物质或者人力范围内这种“保留式”的参与，也会对河南省公共体育服务体系建设造成制约。

3. 非营利体育组织参与意识散漫

2016年河南省体育管理部门，对当地非营利体育组织的开展情况做社会调查，本次社会调查的数据情况如下：河南省非营利体育组织中具有专业化公共体育服务比例为11%，非营利体育组织服务人员流动率为77%，非营利体育组织计划性进行公共体育参与规划比为22%，参与人员专业素养合格率为65%。非营利体育组织全体参与社会公共体育活动的比例为10%[1]。从以上数据可知，河南省当前非营利体育组织的组织管理上存在着较大的问题，非营利体育组织不仅缺乏相应的组织规范管理模式，同时缺少较为规范的人员管理方法，尤其在非营利体育组织参与公共体育服务上，更是存在着“只有其名，不见其人”的公共参与方式，从而导致河南省公共体发展陷入了举步困难的发展局面。

2 引导河南省公共体育服务中非营利体育组织参与的措施

推进河南省公共体育服务工作的多视角发展，必须对河南省非营利体育组织参与情况辩证分析，一面要保留非营利体育组织当前参与的优势，一面又要加强对非营利体育组织问题的有效性性引导，保障河南省公共体育服务的社会效果。endprint

2.1 非营利体育组织的理念需全面调整

非营利体育组织参与到河南省公共体育服务的效果增强，应将理念的综合性转换作为第一要义。

一方面，加大对非营利体育组织的引导工作，使参与组织的能够看到体育服务在公共体育事业发展中作用，打破非营利体育组织辅助性的认识思维。例如：公共体育管理部门，通过为非营利体育组织传播专业服务知识，增强志愿者对其发展体育服务的认识，或者将体育服务的工作职责，制作成动画短片等形式，在非营利体育组织内部进行传播，这种多样性的体育服务认知引导，能够达到提高参与者的观念，增强非营利体育组织理论认识的作用。

另一方面，调整非营利体育组织的理念，在于将被动式组织转换为主动式的参与。例如：社会公共体育管理部门，可以通过网络平台、新闻媒体等进行公共体育服务体系建设宣传，增加社会的影响力度，公共体育服务虽然不能得到实质性的经济利益，但有助于增强企业的社会信誉度，提升企业的品牌形象，企业能够从社会公共体育服务参与中看到“收益”，自然也就主动地参与到社会公共体育服务中来了。

2.2 拓展非营利体育组织的服务范围

非营利体育组织参与社会公共体育服务效率提升，就要不断的拓展非营利体育组织的服务范围。

首先，非营利体育组织不能将“公益事业”与“社会公共体育服务”相混淆，要突破体育服务思想领域上的禁锢，建立服务与全社会的体育范围领域。例如：某非营利体育组织主动参与2017年河南省组织的全民运动会，为本次全民运动会的开展提供70万元支持资金，100万元的物资，并承包河南省全面运动会开展期间运动员乘坐车辆运输，以及200名体育志愿者。这种全面参与服务的做法，不仅为河南省全面运动会的开展提供了充足的发展动力，同时也是该组织扩展参与社会公共体育服务的直接体现[2]。

其次，非营利体育组织服务范围的拓展，在于非营利体育组织工作开展不局限于河南市的某一次体育运动会，而是能够主动参与到河南省日常居民建设中来，实施全面化的公共体育服务建设。例如：某非营利体育组织多次参加河南省举办的运动比赛，同时也在该组织所在的城市开展公共体育文化传播，在该城市居民区附近投资建设大型运动广场，综合式的公共体育服务建设工作的推进，是推进现代社会公共体育事业发展的重要性保障，能够全面化拓展河南体育公共服务范围与居民生活有序性对接，也是我国全民参与体育锻炼的有效途径。

2.3 实现非营利体育组织的规范化管理

近年来，河南省一直致力区域体育建设，实现社会发展与体育结构完善的同步突进，在取得已有成效的基础上，现代化的河南省公共体育事业发展引导，实现非营利体育组织的规范化管理，是促进河南省公共体育事业发展的主要规划区域之一。例如：河南省公共体育管理相关部门，实施非营利体育组织管理外部性整顿，制定全新的非营利体育组织参与管理制度，在参与组织的人员、形式上都做出了更精确的参考依据，如果非营利体育组织不能够按照管理标准进行组织，就不能参与到社会公共服务体育建设中来。这种外向性的引导。能够为河南省非营利体育组织的建设提供正确的方向引导。同时，非营利体育组织自身也要不断进行组织结构的规范化建设，全面推进非营利体育组织内部的结构转换，形成社会体育结构建设与社会体系的综合性拓展。例如：建立专业化的人员培训体系、为企业参与人员提供更成熟的服务保障，实施促进非营利体育组织结构自我调整，从而实现非营利体育组织能够提升综合参与能力，降低组织参与人员参与流动性的目的。

2.4 政府给予非营利体育组织的有效性引导

推进河南省非营利体育组织参与体系的进一步完善，政府也要给予公共体育服务有效性引导，除了上节中提到的制度管理引导，也可以给予非营利体育组织一定的政策优惠，实行多样化、综合化的体系建设。如非营利体育组织参与公共体育的服务，可以得到优惠性地域经济发展补助等，都是政府给予非营利体育组织的有效性引导的体现[3]。

3 结论

综上所述，河南省公共体育服务中非营利体育组织参与现状的分析，是我国社会体育全面探究的有效途径。在此基础上，有效解决河南省非营利体育组织参与公共体育服务问题，使得非營利体育组织的参与意识转变、参与形式规范化发展、参与范围全民性延伸、以及参与组织的规范化引导，实现非营利体育组织的系统化构建。因此，河南省公共体育服务中非营利体育组织科学并积极的参与是我国社会公共体育服务结构完善的实践代表。

参考文献

[1]体育总局.第六次全国体育场地普查数据汇编[M]. http：//www.sport.gov.cn/pucha/index.html

[2]方美琴.社会体育组织参与中小学体育课程建设的研究[D].上海体育学院，2016.

[3]沈雨婷.非营利体育组织预算绩效考核指标体系的研究[D].成都体育学院，2013.

[4]尹井军.构建湘西州县（市）级城市休闲体育组织管理体系研究[D].天津体育学院，2012.

[5]李梓烨.浅析“第三条道路”下英国体育公共服务的发展[J].当代体育科技，2014，4（15）：130-132.

作者简介

杨光（1987-），男，河南许昌人，许昌学院，硕士研究生，助教，研究方向：社会体育学。endprint