山西省生态护林员在精准扶贫中的成效研究

2017-11-03冯飞

绿色科技 2017年19期

关键词：精准扶贫管理

冯飞

摘要：针对山西省生态护林员在聘用、管理模式和在林业精准扶贫中取得的成效进行分析了研究，对生态护林员的管理提出了扩大涉及范围、增加投资渠道、扩充管护区域、明确后续政策、加强政策宣传5点建议，为生态护林员后续政策的制定提供参考。

关键词：精准扶贫；生态护林员；管理

中图分类号：F326.6

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）19015502

1 引言

党的“十八大”将生态文明建设全面纳入“五位一体”总体规划之中，为了进一步实现生态修复、精准扶贫，聘用建档立卡贫困人口为生态护林员成为了荒山增绿、脱贫增收的重要手段。生态护林员是由中央财政下拨专项资金，全部用于国定贫困县聘用当地有劳动能力和管护意向的贫困人口的劳务工资，让贫困人口就地参与生态公益林管护，实现脱贫增收的扶贫项目，广受贫困人口的欢迎。山西的吕梁山、太行山革命老区作为全国集中连片的特困地区，生态护林员项目带动作用积极、脱贫成效显著。

2 生态护林员管理办法

2.1 生态护林员的聘用程序

生态护林员的选聘是严格按照国家要求执行的，山西省36个国定贫困县均参照国家有关要求出台了生态护林员的选聘和管护办法。全省按照建档立卡贫困人口主动申请、村推荐、乡审核、扶贫部门认定、县林业局统一聘用、各乡镇集中管理的模式，由林业部门结合各县生态公益林分布情况、面积大小以及贫困人口集中程度等，会同各有关部门在当地选聘60周岁以下，有劳动能力，有一定的文化水平，能满足管护需要的贫困人口作为生态护林员参与森林管护。要逐步建立退出机制，对于管护队伍中不符合聘用条件的要及时清退、及时补充，新增的管护人员要优先使用生态护林员，正确处理新旧护林员之间的关系，保证退出的护林员不返聘、新增的护林员能脱贫，管护队伍相对长期稳定。

2.2 生态护林员的管理模式

山西省的公益林多分布在经济欠发、交通不便利的山区县，管护手段落后、管护难度大，考虑到贫困人口的劳动能力和智力水平，全省推行“1+X”的管护模式，由原有管护队伍中能力强，熟悉业务的老护林员带头组建管护互助小组或管护合作社，吸收新增的生态护林员对原有的管护区域共同管护，在短时间内既提高了生态护林员的管护能力，又有效保障森林资源的安全。

3 生态护林员取得成效

3.1 生态护林员概况

2016年生态护林员项目实施以来，中央共下达山西省生态护林员专项资金7000万元，全部用于聘用生态护林员的劳务支出。为了保证管护队伍的长期稳定，各县结合当地公益林的分布情况、管护难度、现有护林员工资水平等情况，差别化地制定了工资标准，进一步扩大了生态护林员项目的覆盖面，全省共聘用了10786名生态护林员，2017年已经全部上岗，生态效益和带动脱贫效益十分显著。

3.2 生态护林员的生态效益

生态护林员的聘用大幅扩充了生态公益林的管护队伍，全面提高了公益林的管理水平，使得人均管护面积由原来的2800多亩下降到1700亩左右，森林资源得以有效保护。

3.3 生态护林员的脱贫带动效益

经统计，全省生态护林员项目涉及10786户、32638名贫困人口，人均增收2072元/年，其中仅通过护林员收入达到贫困线，实现稳定脱贫的有2501人，带动脱贫5826人；通过护林员收入结合其他扶贫项目收入达到贫困线，实现基本脱贫的有6274人，带动脱贫19234人；脱贫率达到81.4%，带动脱贫效益明显。

4 生态护林员工作难点

4.1 生态护林员项目涉及面

生态护林员项目脱贫效益好，贫困群众参与的积极性很高，但是2016年下达山西的全部专项资金只有7000万元，按照国家标准仅能提供7000个管护岗位，这与吕梁、太行革命老区生态脆弱与深度贫困高度重合的现实不相匹配，项目涉及面远远难以满足需求。

4.2 生态护林员的选聘程序执行

生态护林员项目涉及的贫困人口1万多人，首先都要经过严格筛选，确保全部为建档立卡的贫困人口，工作量很大，而且要明确生态护林员项目是具有国家性质的“以工代赈”的项目，前提是要确保公益林的安全，因此在贫困人口的筛选中还要确保其有一定劳动能力、文化水平、管护意愿等。

4.3 贫困人口脱贫情况难以跟踪

生态护林员项目的目标是要实现森林资源保护和群众脱贫增收的双赢。森林资源的保护情况通过年度的天保核查、公益林核查等可以有效评价，但贫困人口的脱贫情况目前还难以全面跟踪。

4.4 相关政策尚未完善

按照国家政策要求，贫困县分批次要在2020年全部实现脱贫。已经脱贫的县脱贫后的生态护林员如何安置，是否依然享受生态护林员专项政策尚不明确。2020年全部脱贫后，生态护林员资金是否还有也不明确。

4.5 政策宣讲不到位

基层贫困县对生态护林员政策了解不深入，怀有“生态护林员难以管护好森林资源”的想法，不愿意增加生态护林员人数。

5 生态护林员几点建议

5.1 进一步扩大生态护林员项目的覆盖面

针对山西特困地区集中连片和生态环境脆弱的实际情况，积极争取国家专项投资，进一步扩大生态护林员的专项资金，用于聘用更多的贫困人口参与管护，全面扩大生态护林员的扶贫带动作用，让更多的贫困人口享受到国家扶贫政策的红利。将生态护林员从单纯护林项目扩大到护沙、护湿等项目上來，增加生态护林员的管护面积与范围，进一步扩大生态护林员的需求量，扩充现有的管护队伍，确保生态管护效果好，脱贫增收有实效。经统计，全省生态护林员还需增加9658人。

5.2 进一步增加生态护林员的融资渠道。endprint

结合山西省“华北水塔”、“京津风沙防治中心”的重要地位，积极推进全省森林保护体系纳入“京津冀协同发展圈”，争取将“太行山、吕梁山重大生态修复”项目作为一项国家工程，为生态护林员提供资金支持。组建省级融资平台，加大对全省永久性生态公益林保护的省内外转移支付力度，积极争取中央和其他省市的财政转移支付，强化煤炭、造纸、医疗等森林资源利用型和环境污染型受益企业对生态公益林保护方的转移支付制度，积极争取各大企业的碳汇资金，甚至是一些发达国家或国际组织的碳汇项目，用于增加聘用生态护林员的资金渠道。

5.3 进一步跟踪生态护林员的脱贫成效

山西要基于GPS智能巡检系统建立全省管护人员信息平台，全面统计全省的生态护林员，并对其进行动态管理，跟踪每一名生态护林员的户均增收情况、人均收入情况、脱贫情况等，确保生态护林员的脱贫情况能及时掌握。

5.4 进一步明确生态护林员的后续政策

建议国家进一步明确生态护林员项目要作为生态保护的主力军长期、稳定地实施，在全面脱贫后要转为护林员，防止因退出管护而返贫；省林业部门要全面推广“精细化管护”理念，由生态护林员承揽管护区内的小面积造林、抚育、林下资源开发等项目，延伸管护的产业链条，带动生态护林员稳定增收。

5.5 进一步深入生态护林员的政策宣传

进一步将生态护林员相关政策和生态保护扶贫的的和意义贯彻下去，通过派出督导组、考核组等方式，积极宣传、讲解政策的初衷，也可以将生态护林员参与森林生态保护取得的鲜活实践向基层推广，打消基层对于生态护林员管护能力的顾虑。

参考文献：

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