周淑芬，李 妍，王 康

(中国邮政集团公司培训中心，石家庄邮电职业技术学院，河北石家庄 050000)

·持续农业·

绿色金融视角下农业循环经济发展的政策支持研究*
——以河北省为例

周淑芬，李 妍，王 康

(中国邮政集团公司培训中心，石家庄邮电职业技术学院，河北石家庄 050000)

目的循环经济模式已经成为当今农业经济增长的主要方式，在农业区域循环经济持续发展过程中充分发挥金融支持作用，优化制定农业循环经济协调发展的金融支持战略，有助于实现农业区域循环经济的可持续发展。方法采用问卷调查法对河北省农村地区的部分企业、农户和金融机构针对目前主要融资渠道、对绿色金融政策和产品的了解程度及绿色金融支持现状等方面进行分析研究。结果调查结果显示，被调查的农户和企业大部分均有融资需求，但目前河北省大部分农户和企业并不了解当地绿色金融相关政策和相关产品，其中37.5%农村企业目前主要的融资方式为银行贷款，而85%农户主要通过民间借贷和亲友间无偿借款的融资方式，农村地区金融机构提供的绿色金融产品以绿色信贷为主，绿色保险、绿色证券涉及较少，导致农村融资渠道受限。结论深化企业和农户对绿色金融政策和产品的认识和了解、完善绿色金融政策支持机制和法律法规体系，不断丰富绿色金融产品种类和融资渠道，能够为促进农村经济的可持续发展提供理论基础，对农业循环经济与生态环境的双赢、可持续发展起到重要作用。

农业循环经济 绿色金融支持 农业 循环经济 金融

0 引言

随着我国经济的快速增长，实现对资源环境的保护已成为中国经济增长面临的双重压力。在农业经济发展过程中积极推广低消耗、低排放、高效率的经济增长模式，即发展农业循环经济，并为农业循环经济发展建立完善的绿色金融支持体系，不仅能满足农业循环生产的金融支持需求，也能推动农业可持续发展。农业循环经济发展应基于“减量化、再利用、资源化”的原则，以自然生态系统中的物质循环及其能量流动运行方式为基础，优化制定农业循环的经济发展模式，从而提高农业资源的高效利用率[1]。农业循环经济发展要求人类能够在社会农业经济发展活动中自觉遵守、应用农业生态发展规律，高效运用农业发展资源，降低农业经济发展过程中的污染排放量，并降低对周围生态环境的危害，从而实现我国农业循环经济的发展与环境保护方面的双赢[2-4]。

绿色金融将金融活动与能源节约利用、环境保护以及社会经济可持续发展结合起来，推动经济可持续发展。绿色金融与循环经济的可持续发展均以环境保护原则为基本出发点，提升对社会生态资源的有效利用程度[5]。绿色金融概念自被提出后，国内外诸多学者不断开展研究，取得了一些有代表性的成果。Salazar通过对环境金融的功能进行研究，认为应当开展环境保护的金融创新[6]； Jeucken对全球34个知名银行绿色金融产品的创新进行了实证分析研究，分析对比了绿色金融产品创新的发展程度[7]。国内研究者对绿色金融的研究主要集中在绿色金融的内涵、发展模式、绿色金融体系建设和对策、绿色金融的经济效益研究等方面。如曹元芳[8]对内蒙古循环经济的发展与绿色金融现状进行了分析，指出内蒙古发展绿色金融的必要性，并提出了绿色金融体系构建建议； 常奎[9]研究了山西长治循环经济发展情况，并从绿色金融体系构建和建立激励制度和科学评价体系等方面进行了论述； 张永江等[10]深入研究鸡西市绿色金融与“非绿色”循环经济协同发展问题进行了研究，对绿色金融与“非绿色”循环经济协同发展的关系进行了分析，并提出发展建议。

综上所述，目前我国有关绿色金融视角下农业循环经济发展的研究数量仍较少、且深度不足，采用问卷调查的方式研究某一省份绿色金融支持农业循环经济发展情况的研究方式几乎没有。因此，为促进我国农业区域循环经济的可持续发展、充分发挥金融在农业循环经济发展过程中的支持作用，优化制定农业循环经济协调发展的金融支持战略，文章以河北省为例，采用问卷调查法，对河北省农村地区的部分企业、农户和金融机构从目前主要融资渠道、对绿色金融政策和产品的了解程度、绿色产品供给种类等方面进行了问卷调查，结合调查结果，从深化企业和农户对绿色金融政策和产品的认识和了解、完善绿色金融支持的政策支持机制和法律法规体系、丰富绿色金融产品种类和融资渠道等方面优化制定了农业循环经济协调发展的金融支持策略。

1 研究方法

该文采用问卷调查的方法[11-13]，调查对象为河北省农村地区企业、农户和部分金融机构。通过网络调查和实地走访的方式，共发放问卷80份，问卷回收率100%，剔除某些重要数据缺失或逻辑性存在问题的问卷，共收回有效问卷72份，其中涉及农村企业34家、农户30户、金融机构8家，其中包括保险公司3家。所回收的问卷反映出调查范围包括石家庄、唐山、保定、承德、张家口等地农村企业和农户，走访调查的金融机构包括农业银行、邮政储蓄银行、河北银行、承德银行、中国平安保险公司、中国人保财产险公司等机构。

对农村企业和农户，调查的重点问题集中在是否有资金需求、资金需求量、目前主要的融资方式、是否了解绿色金融政策以及是否得到过绿色金融支持服务，对得到过绿色金融支持的农户和企业，继续深入调查绿色资金支持对企业产业经济发展的效果； 对被调查的金融机构，调查的重点问题集中在开办绿色金融业务的种类、发展现状，并对绿色金融支持循环经济发展的相关政策法规环境进行调研[14-15]。

2 调查结果与分析

2.1 农村企业和农户资金需求情况

通过调查发现，对于“是否有资金(融资)需求”的调查，在农户农业生产方面，被调查的30户农户中，有28户选择了“有时有”或“经常有”资金需求，其中经常有资金需求的农户占比20%，有2户农户选择了“没有”资金需求； 而79.4%的农村企业均“经常有”资金需求，选择“没有”资金需求的企业只占被调查企业的5.9%。可见，农村企业的资金需求十分强烈，对所需资金用途方面均以生产性用途(购买农业和企业生产原材料、购买土地、建造厂房等)为主[16]，约占80%以上。

表1 农村企业和农户资金需求情况

经常有有时有没有户数比例(%)户数比例(%)户数比例(%)农村企业277945147259农户62022733267

2.2 农村企业和农户的主要融资方式

在调查问卷中，对有资金需求的28户农户和32家企业，进行了目前主要融资方式的调查。具体调查结果见表2。对于农户而言目前的融资方式以民间借贷和亲友间无偿借款为主，农户借款均以小额借款为主， 67%农户借款额度在0.5万～5万元之间，且由于抵押物的缺乏、银行产品的期限、额度难以匹配等问题，导致农户在农业生产过程中仍以亲友间的无偿借款为主，只有14.3%的农户曾通过银行和农村信用社进行融资； 而农村企业贷款额度高于农户，调查显示72%的企业借款额度在10万～50万之间，由于企业可能有一定的抵押物和担保物，所以37.5%的企业曾通过银行贷款进行融资，这也是目前农村企业融资的主要方式。整体来看，银行等金融机构提供的融资产品、资金等不能完全符合农业循环经济发展过程的融资需求，银行贷款融资比例较低，在一定程度上阻碍农村循环经济的可持续发展。

2.3 农村企业和农户对绿色金融产品、政策的了解程度

在调查问卷中，对所有参与调查的农户和企业进行了绿色金融产品与支持政策了解程度的调查。结合河北省实际情况，对问题“您了解(参与过)哪些绿色金融产品”，设置了绿色信贷、环境污染责任保险、绿色债券、绿色租赁四个选项。调查结果显示，在被调查对象中， 94.1%的农村企业和33.3%的农户均对循环经济发展的绿色信贷产品有所了解， 52.9%的企业和20%的农户对绿色保险有所了解； 虽然绿色债券和绿色租赁在河北省已经均有试点，但被调查的农户和企业对其几乎没有了解。在“对绿色金融支持相关政策法规是否了解”的调查中， 89%的农村企业和95%的农户均选择了“不了解、没听说过”。可以看出对河北省农村地区的广大农户和企业，宣传农村经济发展和生态环境保护协调发展的重要性，普及绿色金融对农业循环经济发展的支持作用和相关政策，仍具有必要性和现实意义。

表2 主要融资方式

银行贷款民间借贷农村信用社亲友间无偿借款户数比例(%)户数比例(%)户数比例(%)户数比例(%)农村企业12375928151566188农户1364143310720714

表3 农村企业和农户对绿色金融产品的了解程度

2.4 绿色金融支持现状调查

2007年以来，河北省金融机构在绿色金融支持农业循环经济发展领域做出了多项探索与实践。绿色信贷方面： 2009年6月16日，中国人民银行石家庄中心支行河北省银监局和环保厅联合制定了“河北省绿色信贷政策效果评价办法(试行)”，河北省银行业不断加快信贷结构调整，截止2015年末，全省银行业节能环保项目及服务贷款余额1315.33亿元，比年初增长19.69%，高于各项贷款增速3.45个百分点。绿色保险方面：河北省2009年开始实施的《河北省减少污染物排放条例》， 2010年完成了环境污染责任保险的前期研究， 2011年，以社会普遍关注的重金属、危化行业为重点，率先由保定市在相关行业开展试点。绿色租赁方面： 2016年11月21日，中国人民银行同意河北省金融租赁有限公司在全国银行间债券市场发行不超20亿元的绿色金融债券，募集资金专项用于支持绿色产业项目，这是国内首家获准发行绿色金融债券的金融租赁公司。

在本次调查过程中，农业银行、河北银行、邮政储蓄银行和建设银行均在河北省农村地区推出绿色信贷服务，支持农村经济的发展和生态环境的保护； 农业银行、河北银行推出绿色金融债券、绿色债券产品； 河北银行和建设银行还推出绿色基金产品，尝试将社会资金引入绿色产业，引导企业利用新型产品支持节能环保。2014年河北银行与河北省环保厅开展合作，发放省内首笔排污权质押贷款，并大力推广排污权担保融资、合同能源管理融资、知识产权质押贷款等业务，充分利用自有资金支持绿色经济发展。虽然各银行均开展多项绿色金融支持循环经济发展的业务，但对农业区域的资金支持仍以绿色信贷为主，其他方式使用较少。

此外，被调查的3家保险公司均开设了环境污染责任保险，即绿色保险业务，其中人保财险是绿色保险的主要承保主体。2014年末河北省全省范围内已全面实施环境污染责任保险，且2014年平安产险保定分公司完成了河北省首例环境污染责任保险的理赔，受损保定农户收到赔款2 400元。绿色保险的推广在经济可持续发展和生态环境保护过程中发挥着重要作用。

3 河北省绿色金融视角下农业循环经济发展存在的问题

3.1 缺乏政策、法律支持

尽管金融机构一直在积极尝试多种绿色金融产品的创新，但在农业区域经济发展中绿色金融支持的动力仍显不足，究其原因，与我国目前尚缺乏绿色金融支持方面的完整法律、政策体系有密不可分的关系。目前我国已颁布《中华人民共和国循环经济促进法》，多部规章和规范性文件，如《绿色信贷指引》(2012年)、《绿色债券发行指引》(2015年)等。2009年河北省银监局和环保厅联合制定了《河北省绿色信贷政策效果评价办法(试行)》、《河北省减少污染物排放条例》； 2014年，河北省环保厅、河北省金融工作办公室及中国保监会河北监管局联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的实施意见》，但这些条例、办法、实施意见扔存在立法层次低、责任归属不明确、欠缺可操作性等问题[17]。对于绿色金融支持农业循环经济发展的绿色信贷、绿色证券、绿色保险、碳排放金融产品等方面，缺少可操作性、强执行力的法律法规，尚未形成金融支持农业循环经济可持续发展的政策和法律后盾，因此金融机构提供绿色金融支持的积极性没有得到最大限度的激发与发挥，导致与实际农业循环经济发展分割，浪费循环经济农业资源。

3.2 农业产业融资渠道不完善

通过调查结果可见，农户和农村企业有大量的融资需求，但从金融机构和金融产品层面看，目前绿色金融支持方面的产品种类较为单一，主要为银行提供绿色信贷产品，而其他金融机构、金融产品参与较少，在绿色证券、绿色保险以及绿色基金等方面，发展相对滞后，缺乏创新，不能为发展农业循环经济扩大投资渠道。而对于污染高、效率低的农业经济产业，由于缺乏适合其的金融产品，在发展过程中得不到足够的金融资金支持，极易导致农业产业污染高、效率低的现状无法改善。

3.3 农户对绿色金融及政策缺乏了解

调查结果显示大部分农户和企业只对绿色信贷和绿色保险有所了解，对绿色证券、绿色租赁和绿色基金几乎没有了解，对绿色金融相关优惠政策也并不了解，当有资金需求时，其融资渠道受到限制，进而导致过分依赖民间借贷和银行贷款，同时因缺乏银行抵押贷款的某些必备条件，使得银行贷款能力受限，极大的制约农村企业、经济的持续发展。

4 绿色金融视角下农业循环经济发展政策支持建议

4.1 优化相关法律法规体系

相关绿色金融支持循环经济的法律体系应在遵循公平、效率与效益相结合、以及可持续发展的原则下不断完善[17]。在发展农业循环经济过程中，要有效提升绿色金融支持力度，以法律的形式确立绿色金融在循环经济发展中的地位，如颁布类似循环经济促进法的《绿色金融促进法》，充分利用法律的权威性，对绿色金融、绿色信贷、绿色保险、绿色证券、碳金融等概念进行明确界定。河北省银监会、证监会、保监会根据相关法律要求，对绿色金融各方面按各自分工履行监管职责进行明确； 同时，还要明确农村企业的社会责任和法律责任，推行奖优惩劣制度，对环境友好，注重生态保护的产业制定金融激励措施，对于危害生态环保的农业循环经济产业，从立法层面给予严重的惩罚，提升惩罚的力度，加大违法成本； 且加快健全基于绿色金融支持的法律框架体系，将现有绿色金融相关法规、政策转化升级为法律[18]。河北省逐步制定农业循环经济发展的碳金融交易、相关绿色信贷、绿色证券的实施法规细则，如绿色信贷法法、绿色证券法、绿色保险法、绿色基金制度等； 或在现行商业银行法、证券法和保险法中加入绿色信贷、绿色证券和绿色保险制度的相关规定，并强化金融机构的环境责任，鼓励金融机构积极发展普惠金融，加强“三农”金融服务，促进农村经济发展模式的转变。

4.2 细化政府支持机制

在农业循环经济发展中，要充分发挥绿色金融支持作用，不断健全和完善政府支持机制。

(1)鼓励各种类型资金对农业循环经济、绿色产业的投资。在农业循环经济发展过程中，需要更多的资源资金投入绿色产业，进而达到转变生产模式，治理污染，改善环境的目的。在绿色金融的投资方面，财政能够提供的资金只占15%，即85%的资金来自民间[19]。因此，由政府扶持引导农业循环经济产业发展，降低农业发展对环境的危害，通过税率优惠政策吸引和促进工商资本、社会民间资本和外商资本进入农村，增加农业循环产业资金来源，同时建立绿色生产、绿色产品认证体系，保护投资者，鼓励其进行绿色生产投资。

(2)制定金融机构参与农村循环经济金融支持服务政策。如降低准备金比例、利息补贴、减免相关税费等财政金融政策鼓励各类金融机构参与农业循环经济融资活动，出台金融机构支持绿色经济发展考评奖励办法，通过绿色金融业务量占比、绿色金融产品创新数量等量化指标进行考评[20]。同时鼓励多种类型的金融机构参与绿色金融服务，对绿色金融服务指标完成好的机构给予物质奖励。

(3)制定农业生产过程中节能减排相关政策。将资源循环利用、节能降耗以及农业生产污染物排放等相关指标，纳入绿色金融支持农业融资评估体系[21]，对于高污染、高排放企业收取高额罚款，限制其贷款和融资数量及渠道，督促其进行生产模式的改革与创新。对于降低能耗、物耗以及废物排放量的农业产业，应提升农业循环经济发展的融资能力，增加金融支持力度，促进我国农业循环产业的发展。

(4)制定信息共享制度。目前，信息不对称是农业循环经济发展过程中绿色金融支持的主要障碍。在绿色金融支持农业循环经济发展中，河北省政府应逐步建立企业与企业之间、企业与金融机构间公共的信息系统及专门的绿色评级机构，逐步建立生产企业污染物(如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等)排放的主动披露制度，使投资者迅速识别社会各企业产业结构是否绿色，进而引导绿色资本进行投资，提高绿色资金的使用和配置效率。

(5)建立农业循环经济绿色金融专业人才的培训、教育和认证体系。目前，农业循环经济发展受制于绿色金融专业人才的欠缺，在很大程度上影响农业循环经济中绿色金融的发展。如河北省绿色保险虽早已开始试点，但近几年发展缓慢，很大原因是因为环境污染损害鉴定评估机构和相关专业人才缺乏。因此加大对绿色信贷、绿色证券、绿色保险专业人才的培养和引进力度，建立人才激励制度，大量培养既懂企业环境保护政策和技术、又懂金融业务和工具的复合型人才，建立配套的专业中介机构，进而保证农业循环经济的健康发展。

4.3 创新金融产品，拓展农业循环经济发展的融资渠道

农村地区的农户和企业，由于其资金需求的数额、期限、用途均有所差别，因此应综合不同主体的资金需求，融资主体特点、融资目的和用途、融资内容和形式，进行有针对性的、适合农村的金融产品的设计和推广，不断创新绿色融资方式，保障不同类型的融资主体能及时匹配适合其融资需求的金融产品，进而更好的促进农村经济的发展。同时，优化建设当地农业生态环境，有效吸收针对绿色循环经济发展的中长期稳定资金，增加绿色资金来源。在审批农业循环产业环节，将绿色金融支持因素考虑在内，在同等条件下，使农业循环经济、生态友好产业优先上市，促进农业循环经济发展。

4.4 加大对绿色金融及政策的宣传力度

针对农村融资主体对绿色金融产品和政策缺乏了解的问题，建议在农村地区加大对绿色金融及政策的宣传力度，对农村企业和农户加强引导，宣传循环经济和生态环境保护的重要性，在农村范围普及绿色金融产品基础知识，定期举办讲座、发放宣传资料、有奖答题等，实现在农村全体农户和企业中普及金融产品知识，激发其绿色发展意识，充分发挥绿色金融在农村经济发展中的支持作用。

5 结论

结合河北省绿色金融支持循环经济发展现状以及农村区域融资主体的实际，优化制定农业循环经济发展策略，在国家层面以颁布绿色金融法、绿色信贷、绿色证券、绿色保险等各领域专门的法律法规的形式对绿色金融支持农业循环经济发展提供权威性保障； 在政府层面通过制定且保护投资者进行绿色产业投资的税收优惠政策，鼓励金融机构提供绿色融资服务的利率补贴、降低准备金等政策引导循环农业资金流向，制定节能减排政策、制定信息共享披露和专业人才培养认证体系，通过专业人才培养、评价体系和信息共享机制的建立，不断进行绿色金融产品创新，同时加大对农村地区融资主体关于绿色金融产品和政策的普及宣传，从而积极促进在绿色金融支持下农业循环经济的发展，降低农业产业生产过程中的生态污染，以促进农业循环经济产业可持续发展。

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RESEARCHONPOLICYSUPPORTOFAGRICULTURALCIRCULARECONOMYUNDERGREENFINANCIALVISION*——ACASESTUDYOFHEBEIPROVINCE

ZhouShufen，LiYan，WangKang

(Training Center of China Post Group Corporation, Shijiazhuang Posts and Telecommunications Technical College, Shijiazhuang, Hebei 050000, China)

The circular economy has become the main mode of agricultural economic growth. Giving full play to the role of financial support in the sustainable development of the agricultural region, and optimizing the financial support strategy for the coordinated development of agricultural circular economy, are helpful to the sustainable development of circular economy in agricultural area. Taking Hebei province as an example, using the method of questionnaire investigation to some enterprises, farmers and financial institutions, this paper analyzed the main financing channels and the understanding to green finance policy and products. The results showed that, although most of the farmers and enterprises had the financing demand, but they didn′t understand the local green financial policies and related products. The main financing mode in 37.5% of rural enterprises was bank loans, while 85% of the farmers mainly used private loans from relatives and friends. The green finance products provided by the financial institutions in rural area were mainly green credit. It suggested that it was important to deepen the understanding of green financial policies and products by enterprises and farmers, improve the mechanism for green financial supporting, and enrich the types of financing channels and green financial products. Optimizing the development strategy of agricultural circular economy and promoting the financial innovation to the development of agricultural circular economy were helpful to realize the agricultural circular economy and green financial innovation.

agricultural circular economy; green financial support; agriculture; circular economy; finance

F323

A

1005-9121[2017]07200-07

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170732

2016-05-21

周淑芬(1981—)，女，河北唐山人，讲师。研究方向：金融保险。Email：zhoushufen@126.com

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河北省科学技术厅科技计划项目“京津冀协同发展背景下河北省绿色金融发展路径优化研究”(154576281)