孔德明

(中共法库县委党校，辽宁沈阳 110440)

·三农问题·

新时期加大农村土地流转力度的思考*

孔德明

(中共法库县委党校，辽宁沈阳 110440)

目的在系统阐述我国土地流转现状的基础上探索新形势下加大土地流转力度的新思路，以期为新形势下的农村土地流转提供理论参考。方法文章运用文献研究法和调查法，对我国目前土地流转的模式、面积、速度等进行调查和分析，总结目前的发展趋势，寻求新形势下加快农村土地流转的措施。结果2007～2014年，我国农村土地流转面积在稳步上升中，从2007的0.042亿hm2增长到了2014的0.269亿hm2，翻了6倍多。2007 年约为424.8万hm2，仅占家庭承包耕地总面积的5.2%。截止2014年底，全国家庭承包耕地流转面积达到2 686.7万hm2，比2013年底增长18.3%； 流转面积占家庭承包经营耕地面积的30.4%，比2013年提高4.7个百分点。2007～2010年，农村土地流转面积年际变化逐年减小，从2007～2008年的0.031亿hm2减少到2009～2010年的0.025亿hm2； 2011～2014年，农村土地流转面积年际变化呈现为逐年增加的趋势，从2010～2011年的0.027亿hm2增加到2013～2014年的0.042亿hm2。2007～2010年，农村土地流转面积年际增幅呈现逐渐下降的趋势，从73.8%急速下降到25%； 从2010年开始，农村土地流转面积年际增幅趋于稳定，保持在21%左右，上下浮动不大。结论农村土地流转速度和进程逐渐加快，规模越来越大，流转形式多样化并存协调发展。国内土地流转面积表现出渐趋增加的态势，年际增幅趋于稳定，规模运营表现出攀升趋势。由于国家政策，市场经济的发展，农村形势的改善等原因，我国的土地流转进程进一步得到推动和加快。

农村土地流转 土地流转模式 土地流转面积 土地流转措施 土地经营

0 引言

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。国内农村土地流转的模式多为互换、转让、租赁、入股、转包等各种方式。党的十八届三中全会明确指出，要助推土地承包运营权在市场领域里自由流转，推进各类方式适当规模运营，建立全新农业发展运营中心，打造部门化、社会化、专业化、集约化相关联的全新农业运营系统[1]。随着国内信息化、城镇化及农业当代化的推进，百姓拥有土地的运营权流转显著提速，推进适当规模运营已属于大势所趋[2]。习近平总书记也强调，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。土地属于众多百姓从业及日常生活的坚固堡垒，多年实践证明，土地流转及适当规模运营，有助于土地有效分配及经济构成合理化，有助于提升劳动效率及农业整体研发运用，是助推国内农业产业化及现代化，确保粮食生产平稳及关键农产品供应，助推农业保值、百姓增收的关键举措。

查阅相关文献及研究成果后发现，国内众多学者关于农村土地流转的焦点都集中在流转形式[3-4]、特点[5-6]、问题[7-9]以及解决措施[10-11]上，而对土地流转的动因、模式选择及相关引导政策的研究还不够深入具体，同时，大量文献研究仅涉及土地流转的一个方面或者个别几个层面。鉴于此，文章将系统阐述我国土地流转的现状，探索新形势下加大土地流转力度的新思路，为新形势下的农村土地流转提供理论参考。

1 国内农村土地流转现状

1.1 农村土地流转进程渐趋提速

20世纪80年代起始，国内土地流转大致根据自慢至快、自分散至集中、自农村至城市的态势特征推进，尤其十七届三中全会之后，流转的速度规模改变非常大。20世纪90年代初，全国仅有不到1%的农户选择转让土地，转让耕地面积仅占全国耕地面积的0.4%，而最近几年，由于国内农村产业构造的调节及农村富余劳动力逐步转向二三产业，国内大部分地区土地流转速率日益攀升，流转面积表现出渐趋开拓的态势[12]。据农业部数据显示，近年来我国土地流转呈“加速跑”的态势，流转土地面积占承包地比重在2012年超过20%， 2013年超过1/4，截止2014年年中则已接近30%。农村土地流转速度加快的背后，是中国农业告别几千年小农经济步入规模化、现代化的现实，表明我国农业正在步入规模经营新常态。

1.2 农村土地流转多种形式并存

目前，农村土地流转主要有6种方式，分别是土地转包，承包方将自己承包期内承包的部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营； 土地转让，承包方将其拥有的未到期的土地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人的行为； 土地出租，承包方作为出租方，将自己承包期内部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营，并收取租金的行为； 土地入股，承包期内，承包方将土地承包经营权量化为股份，以股份入股形式与他人共同生产，按股分红； 土地互换，土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权； 土地托管，承包方承包地委托农业服务组织或农户代为经营管理，托管双方签订协议，委托方向受托方支付一定的费用。据农业部调查显示，农村土地流转以转包和出租为主， 2007年各种流转形式占总流转面积的比重依次为：转包和出租占78%、转让占8.3%、入股占3.8%、互换占4.5%、其他形式占5.4%。黄祖辉等[13]对浙江省的农村土地流转方式调查表明，该省土地流转呈现多元化的特点，出租、互换、转让等传统土地流转方式各占15.3%、14.1%和11.3%。随着现代农业的发展，土地流转方式也开始呈现出多种形式叠加使用的特点，一整块土地可能以多种流转形式划区经营。

1.3 农村土地流转运营多元化

伴随着农村经济发展，农村土地流转的形式日益多样，流转主体趋于多元化，目前主要表现在3个方面：(1)流转面积的快速增长，流转比例在地区间差异较大。(2)流转的形式以转包、出租为主，互换、入股等形式增长较快。(3)流转对象向专业大户、合作社、企业集中的趋势明显。实践中，农村土地流转土地承包权、发展适度规模经营，已开展了多种形式的探索，创造出各种不同的农村土地流转模式。当下，国内土地流转方式依旧主要是出租及转包，大部分省市流转面积占到了3/5上下，流转土地用来种粮食的比例攀升到了1/2上下。2000年之前，土地流转关键为农户间私底下进行流转，然而伴随土地流转历程加快，当下私底下流转渐趋降低，集体形式日益增加，龙头公司、村委会还有新型合作经济形式等日益参加到土地流转里面，其主体渐趋呈现多元化趋势[14]。

2 研究方法及数据来源

2.1 研究方法

该文运用文献研究法和调查法，对我国目前土地流转的模式、面积、速度等进行调查和分析，总结目前的发展趋势，寻求新形势下加快农村土地流转的措施。

2.2 数据来源

该文数据主要来源于国家农业部、国土资源部和国家统计局官方数据，以及博思数据研究中心出版的《2015～2022年中国农村土地流转前景深度调查及发展趋势调查报告》，还查阅了相关年份的《国家统计年鉴》等资料，力争做到数据真实可靠。

3 结果与分析

3.1 农村土地流转面积逐年增加

图1 2007～2014年农村土地流转面积态势

从2007～2014年的8年间，我国农村土地流转面积在稳步上升中(图1)，从2007的0.042亿hm2增长到了2014的0.269亿hm2，翻了6倍多。2007 年约为424.8万hm2，仅占家庭承包耕地总面积的5.2%。截止2014年底，全国家庭承包耕地流转面积达到2 686.7万hm2，比2013年底增长18.3%； 流转面积占家庭承包经营耕地面积的30.4%，比2013年提高4.7个百分点。根据农业部和国家统计局的官方信息，截止2014年底，流转承包耕地的农户达5 833万户，占家庭承包农户数的25.3%，比2013年上升2.4个百分点； 国内土地流转比重占到了国内耕地整体面积的27%，耕地流转关键走向依旧是农户。在运营面积这一层面，达到3.3hm2之上的专业种植户就超过287.2万户，其中，仅家庭农场就超过了88万个。以上数据说明，国内土地流转面积表现出渐趋增加的态势，规模运营表现出攀升趋势。随着市场经济的发展，农村劳动力逐渐选择离开农村进入城市寻求更好的发展，导致农村剩余劳动力数量逐年下降，甚至很多农户家所有的青壮年集体外出打工，导致农田无人耕种，甚至沦为荒地，在这种情况下，大多数农民开始将自己的土地转租或承包给他人经营，使土地重新发挥其价值。由于近年来城市化进程的加快，越来越多的农村和城市郊区土地变为建筑用地等其他用途的土地，这也在一定程度上加速了农村土地的流转，导致土地流转面积连年增加。此外，由于现代农业和观光农业的兴起，大量农村土地开始被集中承包或租赁，用来开发乡村生态旅游，改善土地经营结构，大量资金涌入农村，使土地的价值抬升，很多农户在利益的驱使下，将自家土地转让或入股，参与旅游经营，来获得相对较高的收益，这种发展形式也进一步推动了农村土地的流转。

3.2 农村土地流转速度加快

表1 2007～2014年农村土地流转面积年际变化和增幅

年份2007～20082008～20092009～20102010～20112011～20122012～20132013～2014年际变化(亿hm2)0031002700250027003300420042年际增幅(%)73836925216217227229

2007～2010年，农村土地流转面积年际变化逐年减小，从2007～2008年的0.031亿hm2减少到2009～2010年的0.025亿hm2； 2011～2014年，农村土地流转面积年际变化呈现为逐年增加的趋势，从2010～2011年的0.027亿hm2增加到2013～2014年的0.042亿hm2。2007～2010年，农村土地流转面积年际增幅呈现逐渐下降的趋势，从73.8%急速下降到25%； 从2010年开始，农村土地流转面积年际增幅趋于稳定，保持在21%左右，上下浮动不大。2008年，十七届三中全会明确提出，为了实现农业现代化、产业化的需要，建立土地承包经营权流转制度的必要性。在党中央政策的指引下，在全国范围内掀起了农村土地流转的热潮，使农村土地流转面积和增幅在这一年间骤增。之后的两年间，由于国家对耕地的保护和严格限制，土地流转面积增幅开始回落，逐步走向国家可控的良性发展道路。近几年来，由于国家政策的引导和农村生态产业的发展规模趋于稳定，再加上国家倡导对耕地的保护，农村土地的流转面积年际变化虽有提升但其增幅基本保持稳定。

4 结论及策略

4.1 结论

农村土地流转速度和进程逐渐加快，规模越来越大，流转形式多样化并存协调发展。国内土地流转面积表现出渐趋增加的态势，年际增幅趋于稳定，规模运营表现出攀升趋势。近几年来，由于国家政策的引导和农村生态产业的发展规模趋于稳定，再加上国家倡导对耕地的保护，农村土地的流转面积年际变化虽有提升但其增幅基本保持稳定。由于国家政策，市场经济的发展，农村形势的改善等原因，我国的土地流转进程进一步得到推动和加快。但是，在土地流转过程中还存在政策法规欠完备、土地流转合同及条款欠科学、融资困难、政府部门及中介服务参与度低等问题，限制了农村土地流转的进一步发展和规模化经营。

4.2 有效助推农村土地流转的策略

构建监管制度，逐步完备金融、财政支撑政策，借助各类土地流转方式加入公司及合作社，参与产业化运营，基于国内经济新需要、新特征、新趋势，迅速建立土地流转规模化运营系统。

4.2.1 注意土地流转合同规范建制

规范建制抓流转。引导土地交易双方签订政府规范的土地流转合同，是避免土地纠纷，确保土地流转健康有序发展的重要保证。今后凡涉及土地流转的农户，在土地所有权性质不变的前提下都要依法引导签订规范的土地流转书面合同，由相关部门建档保管，以解决农户土地流转的后顾之忧，建立稳定的流转关系，促进土地有序流转。

4.2.2 增强农民对土地流转的意识

借助现代化的信息推送方式，如微信、微博和手机报等传播手段，在社会范围里提高土地流转策略宣传水平，增强政府监管单位、农村党员及百姓对土地流转关键性的意识，加强策略、法规有关内容认识，增强开发土地服务及监管能力。应有效认清土地对百姓从业、生活的关键性，搞清土地属于百姓富裕的最佳科学途径。应借助媒体及其他方式，积极宣传相关土地流转的政策制度、优惠措施、相关规章，打造优良的流转进步境地，使百姓除去对土地流转的误会，真正加入到土地流转历程里。

4.2.3 构建完备土地流转金融支持系统

各级部门理应发布推进土地流转有关建议及举措，迅速处理土地产业化、规模化、集约化进步里出现的窘境。银行等信誉部门要增加对收益不高风险较大的百姓借贷扶持，构建担负农业风险的有关确保举措，增加对农业及土地流转的投资力度。变革金融系统构建，强化资金支撑，真正处理广泛包下土地、投资时间长风险高的业务资金匮乏情况。构建完备的保障制度，缩减防止百姓由于天灾、人为等因素出现的土地流转风险，确保百姓实际利益。强化政府对此的指引水平，构建完备农村金融保险制度。各区域应迅速发布土地运用有关措施，确保百姓土地流转运营提请借贷途径一路绿灯，增加百姓土地流出再次创业小额借贷投资，处理好创业资金缺乏问题。

4.2.4 强化中介部门信息化服务构建

土地询问服务中介部门属于单独的经济实体，它的举动受到国家政策、法律的制约，它的作用为供应土地流转信息判断、询问、价格估量等相关服务，助推土地保险、招商、融资、信托等有关行为。强化完备中介部门有关规章体制构建，助推中介部门正规平稳进步，属于确保百姓在土地流转里具备相同权利，确保该工作有条不紊前进的关键一环。中介部门要切实指引百姓进行土地流转有关行为，使百姓搞清土地流转过程中国家提供的财政补助及收税层面的措施。中介部门要根据土地流转市场需求，搞清服务监管实质，为该项工作建立优良的进步氛围。强化中介部门信息网络构建，与农户保持信息有效互通，增强信息化服务及业务水平。

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THOUGHTSONINCREASINGTHECIRCULATIONOFRURALLANDINTHENEWPERIOD*

KongDeming

(Faku County Party committee of the Communist Party of China, Shenyang, Liaoning 110440, China)

Based on the comprehensive analysis of the present situation of land circulation in China, this paper explored the new ideas increasing the flow of land under the new situation, and tried to provide a theoretical reference for the rural land circulation. Using the literature research method and the investigation method, it analyzed the current mode, area and speed of land circulation in China, summarized the current development trend, and put forward the measures to speed up the rural land circulation under the new situation. The results showed that during the eight years from 2007 to 2014, the area of rural land circulation in China increased 6 times from 0.042 billion ha to 266.9 billion ha in 2014. In 2007, it was about 4.248 million ha, accounting for only 5.2% of the total cultivated land area. As of the end of 2014, the national contracted arable land circulation area reached 26.867 million ha, with an increase of 18.3% over the end of 2013. From 2007 to 2010, the inter-annual variation of rural land transfer area decreased from 0.031 billion ha in 2007 ～ 2008 to 0.025 billion ha in 2009 ～ 2010. From 2011 to 2014, the inter-annual variability of land transfer area was increased from 0.027 billion to 0.042 billion ha. After 2010, the inter-annual growth tended to be stable, with around 21%. It concluded that the speed and process of rural land circulation were gradually increasing, the scale was getting bigger and bigger, and the diversification of circulation forms showed a coordinated development. The domestic land transfer area showed a growing trend and tended to be stable. Due to the national policy, the development of the market economy, and the improvement of the rural situation and other reasons, China′s land transfer had got further promotion.

rural land circulation; land circulation pattern; land circulation area; land transfer measures; land management

F321.1

A

1005-9121[2017]07073-05

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170711

2016-07-06

孔德明(1973—)，男，辽宁沈阳人，在职研究生、高级讲师、法库县委党校教研室主任。研究方向：应用经济学。Email：fkdxkdm@163.com

*资助项目：2015年度“振兴沈阳思想库”决策咨询课题“关于加快发展现代都市农业的研究”(ZXSXK-201540)