孟燕

摘要：我国实行改革开放以来国民经济增长较快，不同行业和产业发展迅速，国家经济实力增长和社会进步的发展也促进人们基本生活水平和生活质量的提高，在此过程中国家和政府也不断加强基础设施投资与建设。供水、公路和电力等基础设施建设要求与当代社会发展相适应，针对其中的资金投资问题，本篇文章在此基础上，主要对PPP模式下的基础设施建设投融资存在的问题与对策进行研究与分析。

关键词：PPP模式；基础设施建设；投融资；存在问题；对策；分析

在地区性基础设施建设过程中需要投入一定的资金，但是政府对投融资设置了一些限制性条件，导致基础设施建设遇到资金“瓶颈问题”。在地区性的基础设施建设中需要投入足够的资金，政府限制投资和融资渠道的情况下，应用PPP模式能够促进新的经济项目合作模式形成，这一模式也成为基础设施建设投融资问题解决的重要突破口，明确了基础设施建设投融资基本方向和目标，分析城市基础设施建设过程中关于投融资PPP模式应用中容易存在的问题，并积极寻找、制定有效的解决对策，能够为PPP模式应用效率提高提供新思路和新方法。

一、PPP模式应用背景及基本内涵

我国在城镇化建设过程中不断强调城乡统筹发展，要求在城镇发展和城乡规划目标完成的基础上，在2020年之前保证我国的城镇化率达到60%及以上，根据项目预算投资资金在人民币42万亿元左右，资金额巨大。政府在城市基础设施建设投融资中存在局限性，应用PPP模式是通过公私合营的形式解决好资金缺口问题，保证城市基础设施建设基本发展方向，在维护项目建设运行的同时，通过社会化效益的实现为企业争取利润，加快城市建设和城市基础设施建设，为高水平的城镇化发展奠定基础。

二、PPP模式下的基础设施建设投融资存在的问题

（一）实践、理论之间的差异

我国在引入和实施PPP模式后由于尚且属于初步的起始阶段，因而在制度制定和实施方面仍旧存在较多的不完善，需要集中解决的问题也较多。在实际工作中发现，PPP模式应用实践内容与理论基础部分存在较大差异，即这一新兴的项目合作模式在具体实施过程中并不是按照既定的理论模式去应用的。由于在财政支付现状未完全脱离的情况下，项目建设资金不到位，城市基础设施建设相应的配套内容并没有配置到位，PPP模式理论基础与实际工作内容、工作效果出入较大。

（一）风险承担结构问题

PPP模式应用过程中，不同性质的合作方在城市基础设施建设中共同参与某个项目，私人企业不需要承担全部的项目责任，公共部门也不能转嫁全部的项目责任，合作方需要共同承担项目责任，包括融资风险等。但是在应用实践中关于基础设施建设的投融资问题，项目合作方不可避免的存在运营、竞争、财务和需求等风险，但是在管理风险责任结构方面，我国并没有相应的规章制度明确其内容和要求，PPP模式使用限制较大。另外关于法律制度方面，我国的土地使用权和特许经营权之间存在授予矛盾，关于土地使用权的获得需要完成招标、拍卖和挂牌等程序性工作，政府直接出让，难以保证中标后的土地使用权属于特许经营性质。

三、PPP模式下的基础设施建设投融资问题解决对策

（一）转变职能和加强监管

PPP模式相应的政策支持体系不够完善，政府部门身兼引导者、监管者和参与者等多重身份，在管理过程中不能根据多重身份特征和视角去完善政策性支持体系，导致PPP模式在城市基础设施建设投融资中应用时不可预见性事件频出。因而政府部门作为PPP模式参与方之一，需要在工作实践促进职能和自身定位的转变，改变以往传统的财政支持和投资融资理念，单一形式的财政融资模式转变以后，有关部门在实践工作中需要做好监督管理，保证政府对城市基础设施建设投融资方式选择应用的指导地位。由于政府在PPP模式中属于引导者和参与者，应该发挥好自己双重身份作用，保证政府部门与企业合作的有效性提高。除此以外，政府需要构建一个相对完善的监管体系，促进城市基础项目建设的运营顺畅，另外在组建监管机构的同时能够更好的保证投资资金的安全，保证企业基本的经济效益，同时这也是城市基础设施建设投融资过程中应用PPP模式维护社会公众福利重要方法之一。

（二）人才培养和法律保障

PPP模式在二十世纪八十年代产生，是通过私人企业和公共部门之间的合作共同完成某个项目，其中参与的组织类型包括营利性企业和非营利性企业，两者在合作过程中能够使执行项目效果与预期更好。城市基础设施建设过程中，由于投资规模大且项目建设周期长，采用传统的融资模式难以完成建设标准，甚至可能导致城市基础设施建设水平落后、建设质量不高，给政府部门带来一定的财政困难。要充分发挥出PPP模式应用优势，就要在工作实践中加强专业人才培养，同时促进法律保障制度的完善。PPP模式应用研究人才需要同步掌握经济、法律、专业技术、财务和合同管理等知识，复合型、开拓型人才的培养能够保证项目实施有效。关于PPP模式应用参与方之间的法律关系比较复杂，相关部门需要通过法律制度的制定和完善保证政府权力的实施有效，同时兼顾国家、社会、企业和个人投资者的权益。

结语：基础设施建设中需要耗费的资金量较大，因而一般的金融机构难以在传统的融资方式上为建设方提供足够的资金，招商引資方式过过于传统、融资渠道受限，这些均导致基础设施建设投融资存在较大问题。而PPP模式作为一种新的融资合作方式为基础设施项目建设资金获取提供较大便利，在缓解项目建设资金不足的同时也提高了国有机构和相关部门工作的效率。