赵 莹，周才云

（山东省标准化研究院，山东 济南 250014）

我国多式联运标准化现状及发展思路研究

赵 莹，周才云

（山东省标准化研究院，山东 济南 250014）

为降低物流成本，提高物流运作效率，我国已经出台一系列政策引导多式联运的发展。为有效发挥标准在助推多式联运发展中的作用，文中从我国多式联运标准化发展现状出发，借鉴国外多式联运标准，提出我国多式联运标准体系构建的思路，为多式联运的发展提供一定的技术支撑。

多式联运；现状；标准化；标准体系

2017年1月4日，交通运输部、国家发展改革委等18部门共同研究制定的多式联运发展一揽子政策措施《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》（交运发〔2016〕232号）发布，我国首次从国家层面明确了多式联运的战略定位。多式联运是我国物流业发展的战略性问题，当前我国处在结构性的产能过剩时期，产业间的合作尤为重要，发挥各种运输方式的比较优势，形成合理分工与有效衔接，依据市场规律，科学配置资源，是当前我国多式联运的重要任务[1]。多式联运的发展离不开标准化，标准化将为我国多式联运发展提供技术支撑。文中将从我国多式联运发展现状出发，结合已经出台的多式联运相关标准，从多式联运基础标准类、装备类、设施类、作业类、包装类、信息类、服务与管理类等方面进行完善，搭建多式联运标准体系框架，并通过标准的进一步研究制定，为我国多式联运的发展提供技术支撑。

1 我国多式联运发展现状分析

1.1 我国多式联运发展现状

我国现阶段多式联运主要集中在集装箱多式联运、整车滚装运输，半挂车铁路驮背运输、公铁两用挂车运输、卡车整车铁路滚装运输等形式，目前还基本没有发展。中国与欧美国家多式联发展比较如表1所示。

表1 中国与欧美国家多式联运发展比较

由表1可以看出，中国多式联运量对比美国和欧洲较低，需要大力发展，以促进企业降本增效，提升企业国际竞争力。中国多式联运发展现状总结如下：

（1）集装箱铁水联运

近年,我国港口集装箱铁水联运量持续增长，2017年上半年，我国大连、营口等7个主要集装箱铁水联运港口完成140万标箱（TEU），同比增长35%；但目前未实现技术装备、运营组织上的根本突破。

（2）中欧（中亚）集装箱国际班列

目前已累计开行1600多列，运行线路达到39条；国内开行城市达到16个，国外到达8个国家12个城市；已从中国联运品牌发展成国际物流品牌；但亟待优化通道布局，推进一体化组织、市场化运作。

（3）铁路内陆五定班列

近年发展势头较好，有利于改善铁路干线运输稳定性和时效性；以集装箱为主的班列数达到130条以上；但两端接取送达组织效率不高，亟待解决与公路短驳无缝衔接问题。

（4）铁路零散快运

2014年以来快速起步发展，铁路重新进入零担市场；2015年共完成零散货物发送量2411万吨；但是设施设备落后，大多是使用棚车或老旧客车改造，亟待解决集装化、厢式化升级，与公路短驳的一体化组织。

（5）以半挂车为标准运载单元的多式联运

以半挂车为标准的运载单元的多式联在国内发展缓慢，包括驮背运输、公铁两用挂车等目前国内还是空白。

（6）卡车整车公铁滚装运输

目前卡车整车公铁滚装运输在国内还是空白，有待于进一步发展。

1.2 我国多式联运发展存的问题

1.2.1 运载单元、卡车车型标准化水平低

目前除海运外，国际集装箱在内贸运输中比例极低，也未建立起内陆集装箱标准体系，而美国的集装箱标准尺寸为53尺，欧洲为45尺。我国的车型极为复杂，而厢式化程度很低，在一定程度上多式联运的推行将倒逼集装化、厢式化、标准化。

1.2.2 基础设施衔接不足、集疏运不畅

铁路进港“最后几公里”瓶颈突出，最为典型的就是上海洋山港差40多公里，武汉阳逻新港差60多公里；铁路的货运场进出通道能力也不足，铁路货运场的中转能力在一定程度上收到限制。同时受城市交通的影响，公路集疏运通道也受到挤压，大型的物流园区缺乏铁路专用线相连。

1.2.3 缺乏多式联运专用站场

目前我国已经有公铁联运站场，但是规模较小，而半挂车专用滚装码头设施严重不足，机场空陆联运专用设施也严重不足，除集装箱中心站，大部分铁路货站实施装备简陋，大部分铁路货运站场设施装备尚处于上世纪80年代水平。

1.2.4 未建立起多式联运标准体系

目前我国还未建立起多式联运标准体系，各种运输方式在票据单证、货物描业务管理等方面的规定不一致，导致了不同运输方式不同企业之间衔接困难，信息滞后，对于多式联运经营人的法律定位和责任边界不清，市场准入条件和退出机制不清，影响了多式联运的标准化发展。

1.2.5 多式联运信息平台建设严重滞后

多式联运的高效运行，需要不同参与者之间的信息共享，而我国目前还未建立共享的多式联运信息平台，不同运输方式信息交互共享严重不足，影响了多式联运的效率。

2 我国多式联运标准化必要性分析

2.1 促进多式联运不同基础实施的衔接

设施的标准化是实现多式联运标准化的基础。制定港口、铁路及公路的对外通道标准，并且以标准集装箱与半挂车多式联运中转站标准化建设为重点，以实现不同实施之间的衔接水平，匹配以快速中转标准作业流程，实现多式联运设施之间的一贯化运作。

2.2 实现多式联联运的服务规则统一规范化

目前我国多式联运不同运输方式及不同运输组织之间服务规则不同，造成不能有效的衔接。多式联运标准化要从企业标准化出发，以企业服务规范为基础，以示范带动作用实现行业服务规则的统一，并为行业标准、国家标准的制定打好基础，提高不同运输方式之间的运作衔接水平。

2.3 助推多式联运快速转运装备的推广

单元化物流的发展将带动实现物流行业的标准化。多式联运的单元化将以标准化集装箱及厢式半挂车为切入点，以此带动与之相匹配的设备标准化，并推动先进技术的研发应用，提高自动化作业水平，实现货物的快速转运。

2.4 推进多式联运信息系统的建设

信息系统是多式联运有效贯通发展的血脉，目前我国大多企业信息系统未实现对接，企业信息系统与国家信息平台未实现对接。多式联运信息的标准化，要首先建立企业多式联运信息系统，并通过数据接口、数据交换等标准的实施，实现不同运输方式及不同运输企业之间信息系统的对接，企业信息系统与国家多式联运信息平台之间的对接，实现信息的及时共享。

3 国内外多式联运标准现状

3.1 国外多式联运标准现状

3.1.1 国外多式联运发展现状

欧美国家采取了多项政策之策多式联运的发展，在多式联运运载单元上，欧洲多式联运主要采用集装箱、半挂车及可脱卸箱体为运载单元，利用顶吊、底吊、正面吊等快速转运设备，门吊实现横跨覆盖8条火车轨道，提升了多式联运的竞争力，而美国主要采用集装箱与半挂车两种运载单元，并且欧美都实现了货运车型及汽车列车标准化。在多式联运发展形式上，欧洲主要采用半挂车驼背运输、公铁滚装运输及半挂车公水滚装运输，美国主要采用箱式半挂车专用滚装驳船、铁路商品车滚装运输。在多式联运设施建设上，欧美公铁联运枢纽、空铁联运站场等的建设，实现了实施的无缝衔接。总体来说，欧美多式联运发展较为发达。

3.1.2 国外多式联运标准现状

在美国联邦汽车技术法规中，对涉及COFC/TOFC、滚装运输以及标准化运载单元、快速转运设施设备等，均规定了详细的技术标准，奠定了多式联运标准化基础。欧盟已经形成了基于标准化的多式联运装备体系，其中已经发展了海运集装箱、厢式半挂车和小型高腿箱3种统一标准的多式联运标准运载单元，海运集装箱遵循国际通用标准，半挂车和高腿箱由欧洲标准化委员会统一制定其外廓尺寸、总重量和轴载限值标准[2]，多式联运标准体系相对比较完善。

3.2 我国多式联运标准现状

我国多式联运发展相对滞后，而且与多式联运相匹配的标准也相对不完善，目前已经发布的标准主要分为以下几类：

3.2.1 多式联运术语类

中华人民共和国交通运输部发布了《货物多式联运术语》（JT/T 1092-2016），我国多式联运专业主语有了相关依据，标准主要规定了多式联运基础术语、多式联运装备术语、多式联运作业术语、多式联运参与者术语、多式联运信息术语、多式联运服务于管理术语以及国际多式联运术语。

3.2.2 多式联运装备类

由于集装箱的国际标准化程度非常高，GB/T 1992—2006《集装箱术语》等标准的建立，使得我国集装箱标准体系实现了与世界接轨。我国目前已发布集装箱相关标准50多项，但集装箱标准体系尚不健全，造成各种运输方式的集装箱物流标准不够协调，国内与国际集装箱标准不够协调等问题。

除此之外，托盘作为运载单元器具，已经发布相关标准总计65项，托盘作为国家实施物流标准化的切入点，其标准正在逐步完善，目前核心标准主要是《联运通用平托盘主要尺寸和公差》（GB/T 2934-2007）、《性能要求和试验选择》（GB/T 4995-2014）、《托盘编码及条码表示》（GB/T 31005-2014）等，另外还有《标准化托盘运营规范》（DB12/T 721.1-2016）、《标准化托盘运营规范第2部分：流转》（D B 1 2/T 721.2-2016）等保障托盘循环共用的标准已经发布并在逐步完善。

《汽车、挂车及汽车列车外廊尺寸、轴荷及质量限值》（GB 1589-2016）规定了汽车、挂车汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量的限制，标准的发布规范了卡车尺寸，有助于以托盘为单位的载具标准化的实现。

3.2.3 多式联运信息类

根据2016版《物流标准目录手册》，目前已出台信息类标准总计164项，其中包括单证类标准19项、编码类标准55项、信息系统类标准25项、报文类标准65项。总体而言，编码类与报文类标准数量较多，而单证类与信息系统类标准较少。而且不同运输方式之间的信息交换与共享类标准、联运单证类标准、多式联运企业规范类标准等不统一，阻碍了多式联运作业的协调。

此外，交通运输部2016年出台了《多式联运运载单元标识》（JT/T 1093-2016），规定了多式联运运载单元的标识系统及标识要求，即将发布的《多式联运货物分类与代码》（JT/T 1110-2017）规定了多式联运货物的分类原则、编码方法与代码结构、分类与代码。

3.2.4 服务与管理类

我国还颁布了《多式联运服务质量要求》（GB/T 24360—2009），由全国物流标准化技术委员会归口提出并管理。该标准的术语和定义部分引用《物流术语》（GB/T 18354-2006）中关于多式联运经营人、多式联运单据、多式联运服务、多式联运服务质量等方面的定义，内容主要包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、经营人基本要求与服务过程质量要求、服务质量评价指标等七部分。

4 我国多式联运标准体系构建思路

完善的多式联运标准体系是多式联运的开展的基础和保障，标准体系的构建要从我国多式联运发展的现状出发，基于现有的标准并参考国外相关标准。多式联运标准体系涉及基础类标准、运载单元标准、转运装备类标准、场站设施标准、作业标准、信息标准、服务与管理标准。多式联运标准体系框架图如图1所示。

图1 多式联运标准体系框架

4.1 基础标准

基础类标准主要包括多式联运术语类标准和分类与编码标准，基础类标准是多式联运标准体系的基础标准，通过统一术语、分类与编码等，为标准体系各标准的制定奠定基础。

4.2 运载单元标准

多式联运以集装箱与半挂车为主要运载单元，运载单元的标准化是实现多式联运标准化的基础，运载单元标准包括尺寸及公差标准、性能要求与实验选择标准、标识标准及质量验收等标准。

4.3 转运装备标准

多式联运转运装备包括顶吊、底吊、正面吊等，转运装备的标准化能实现货物的快速转运，提高多式联运运作效率。转运装备标准包含转运装备尺寸类标准、性能类标准及操作流程类标准等。

4.4 场站设施标准

依据《推进物流大通道建设行动计划（2016-2020年）》和《“十三五”港口集疏运系统建设方案》[3]等相关政策，国家正在加快形成贯通内外的国家多式联运网络主骨架，强化基础设施衔接，挖掘通道服务潜能。多式联运设施包括物流枢纽、物流园区、多式联运物流园区、多式联运站场以及物流中心等。多式联运设施标准化要建立设施规划、作业流程、服务保障、管理规范等标准体系，以保证不同运输方式之间的有效衔接。

4.5 作业流程标准

为保证多式联运的一贯化作业，提高作业效率，杜绝事故的发生，需要建立一套针对不同联运方式的作业标准，明确各种运输方式在业务管理、及票据单证、货类品名、特种货物界定、包装与装载、安全管理、货物交接、定价计费、保险理赔、责任识别等方面的规定，保证多式联运作业的顺利开展。

4.6 信息标准

多式联运信息标准化，需要建立统一的多式联运数据规范，信息数据传输及交换标准，以加快建立不同运输方式之间、不同运输组织之间、不同部门之间以及企业与政府管理平台之间的信息共享机制，推动数据资源的实时交换和有效供给。

4.7 服务与管理标准

服务与管理标准主要针对多式联运合同、运单的规范性，其主要内容是关于多式联运中的货物运输组织与管理、参与人的权利和义务、经营人的赔偿责任及期间、定价机制和违约处理、运输单证的内容和法律效力等方面的协议、标准或规范。对于多式联运不同的参与者需要确定市场准入条件和退出机制，明确联运过程中的边界和责任。

5 结语

多式联运是现代物流高效运行、降低物流成本的重要方式，多式联运的发展离不开国家政策的指引，也离不开企业的配合，多式联运的发展需要标准体系的建设作为支撑，标准体系的建设以及标准的落地实施，将有效推动多式联运的快速发展。

[1]吕同舟.国家战略推助多式联运发展[J].中国远洋航务,2014(11).

[2]王明文.我国多式联运标准体系框架研究[J].中国标准化,2017(3).

[3]《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》(交运发〔2016〕232号）[E].

Research on Current Situation and Development of Standardization for Multimodal Transport in China

ZHAO Ying, ZHOU Cai-Yun
( Shandong Institute of Standardization, Jinan 250014, Shandong, China)

In order to reduce the logistics costs and improve the ef fi ciency of logistics operations, China has introduced a series of policies to guide the development of multimodal transport. For the role of standardization in boosting the development of multimodal transport effectively , this paper embarks from the current situation of multi-modal transport standardization in China, draws the lessons from foreign multimodal transport standards, puts forward the train of thought for establishing standard system of multimodal transport in China, and provides certain technical support for the development of multimodal transport in China.

Multimodal transport; Current situation; Standard; Standard system

2017-09-06

赵 莹，女，山东省标准化研究院，物品编码中心主任，高级工程师， 硕士

周才云 ，女， 山东省标准化研究院，物品编码中心 科员，工程师，硕士