陈亚囡*，刘芳

（1.济南市计量检定测试院，山东济南，250002；2.济南市质量技术监督局，山东济南，250002）

取消强检器具收费后集贸市场计量监督管理的对策研究

陈亚囡1*，刘芳2

（1.济南市计量检定测试院，山东济南，250002；2.济南市质量技术监督局，山东济南，250002）

集贸市场是人们日常生活中频繁接触计量活动的场所。加强对集贸市场的计量监督管理，是规范市场经营秩序，确保交易公平公正，维护消费者合法权益的一项法制工作，是各级政府监管的重点。2017年4月国家明令取消强检计量器具检定收费，如何处理好计量管理行政部门、法定技术机构及集贸市场主办者、经营者之间服务与监管的关系，是加强集贸市场计量监管的重要课题。该文根据对集贸市场计量管理状况的调研和多年的监管经验，从行政、法制、科技等角度综合考虑，提出了提升集贸市场计量监督管理水平的对策。

集贸市场；计量管理；计量器具；诚信计量

引言

改革开放以来，市场经济繁荣发展，遍布城乡的集贸市场以其商品种类多样、物资流通便利的优势，成为百姓生活必不可少的组成部分，在衔接产需、引领消费、促进就业等方面都起到了很大的推动作用。管好了集贸市场，就等于管好了百姓的菜篮子、米袋子，要管好这项服务百姓的民生工程，首要管好关乎市场公平竞争、诚信经营的计量器具。尤其是取消强检计量器具收费后，如何加强集贸市场的计量器具管理更值得进行深入的探讨研究。

1 目前集贸市场计量管理存在的问题

（1）计量器具配备不规范。集贸市场由于经营者流动性大，大多不统一配备计量器具，经营者自带的器具往往五花八门，那些非长期固定摊位的经营者在配备计量器具时更是选择价格低廉准确度不高的度盘秤或杆秤，这些计量器具误差较大，容易造成计量纠纷。

（2）计量器具准确度破坏。由于市场管理松散，有些不法商贩为了牟利，不惜采取作弊手段，人为破坏计量器具准确度,扰乱集贸市场正常的交易秩序。

（3）计量器具受检率低。取消强检器具收费前集贸市场的经营者为了减少支出，逃检、拒检、不检问题比较严重，造成计量器具受检率低。

（4）监督管理不到位。计量行政管理部门由于人员配备不足，每年一般只进行1至2次专项检查，日常监管工作往往由法定技术机构通过周期检定来实现，各地技术机构一般为财政差额拨款单位，取消强检器具收费后，技术机构出检积极性势必不足，这会使监管力度大打折扣。

（5）信息化建设滞后。目前各集贸市场统计计量器具信息，一般都是利用办公文档建立电子台账，这种工作模式查找麻烦，效率低下，法定技术机构和计量行政管理部门不能实现信息共享，容易出现漏检、超期未检的问题。

2 集贸市场计量器具管理的对策研究

2.1 建立有效的经费保障

集贸市场计量器具检定工作量大、收费难，过去法定技术机构在耗费人力物力开展检定工作后收取不到费用，往往依靠其他检定项目的收入补贴本项目标准装置的送检、人员工资、出检交通等日常开支。国家取消强检器具收费后，技术机构的收入锐减，资金缺口必须由地方政府出资支撑，可通过两种方式予以实现：

2.1.1 纳入地方财政预算

每年初法定技术机构依据集贸市场强检计量器具备案数量和检定周期向地方财政提出预算申请，地方财政在核准法定技术机构上一年度用于集贸市场强检计量器具开支的基础上，考虑到经济和市场发展的增长率，按提高10%的比例以专项资金的形式将费用直接拨入法定技术机构账户，由其统筹安排全年集贸市场计量器具的周期检定，做到专款专用。

2.1.2 引入政府购买服务模式

政府购买公共服务是一种新型的政府提供公共服务的方式，即 “政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的模式，是政府提供公共服务的重要方式[1]。在强检器具收费取消后，政府可引入该种模式，解决法定技术机构的资金问题，保障集贸市场计量器具的受检率。政府计量行政部门每年向政府申请财政预算，然后以定向购买的方式与法定技术机构签订协议，委托其检定辖区内集贸市场强检备案的计量器具。集贸市场的主办者可通过政府计量行政部门与协议技术机构确认时间，到集贸市场集中检定，最后根据检定数量由政府计量行政部门与协议技术机构评估兑现（如图1所示）。

图1 政府购买公共服务模式

2.2 规范计量器具配备管理

集贸市场计量不准问题，究其根本，还是由于集贸市场经营者自行配备的计量器具流动性较大，检定不及时或者未接受检定而致使准确度得不到保证。解决这一问题就要做到集贸市场计量管理的四统一，即“统一配置、统一管理、 统一称重、统一轮换”[2]。具体做法是：

（1）改变计量器具的所有权。计量器具“统一配置”，就是将计量器具的所有权收回到集贸市场主办者手中，由集贸市场主办者统一采购合格的计量器具，采取免费或收缴租金的方式配置给经营者使用。市场主办者统一管理配置的计量器具，登记造册，并主动向计量管理部门报备，统一组织定期接受检定，市场主办者可通过对市场内同类型计量器具定期轮换的方式，来防范经营者对配备的计量器具进行技术作弊。

（2）“超市式”计量管理。对于有条件的市场，特别是商品量价值相对高或大宗交易的市场可采用“超市式”计量管理模式。市场主办者取消市场内各经营者自行配置的电子计价秤，统一配备电子秤，由专人负责称重、报价[3]。

（3）加强公平秤的管理。对公平秤的管理，做到“两必须、五应当”。“两必须”是指集贸市场必须要设置公平秤，公平秤必须合格有效，定期检定。“五应当”是指公平秤应当放置在集贸市场的显著位置；应当有专人或兼职人员保管公平秤；应当建立公平秤台账，记录配备、检定、使用情况；消费者使用公平秤复秤管理人员应提供凭证；集贸市场主办者应当定期公布复秤不合格的经营者的名单及处理、整改情况。

2.3 抓好计量器具检定的关键环节

（1）加强器具登记备案。市场主办者将市场内用于贸易结算的计量器具、设置的公平秤等登记造册，向计量行政部门备案，领取“强检计量器具年审册”，建立动态档案，对在用计量器具实现“入场确认、登记备案、周期检定”三落实。

（2）规范检定工作流程。法定技术机构在开展相关检定工作时，要严格按照法律法规、规程的要求操作，综合考虑集贸市场计量器具量大面广、流动性大、客户需求等因素，合理安排时间，按周期进行检定。检定结束后，检定合格的计量器具要明示张贴检定合格证，在“强检计量器具年审册”上做好相关记录，并将检定情况告知市场主办者和计量行政管理部门，以便于双方动态掌握在用器具状态。

（3）公示计量检定结果。计量行政部门可与市场主办者联合，在集贸市场建立计量器具检定情况公示制度，将用于贸易结算计量器具检定情况纳入市场计量管理的重要考核项目。由市场主办者在宣传栏、电子屏幕上公示每个经营者用于贸易结算计量器具的检定情况，或在每个摊位显著位置悬挂计量器具检定合格证书及计量违法投诉举报电话。对无故不检、拒检的经营者视情节程度给予警告、清出市场等处罚手段，以此提高经营者的法制意识，同时接受广大消费者的监督，规范市场经营秩序。

2.4 加大区域监管力度

2.4.1 落实主体责任

过去，计量行政管理部门监管的对象主要还是市场的经营者，取消强检计量器具收费后，计量器具的配备单位和经费解决渠道改变了，那么监管对象也应随之改变。根据国家质检总局《集贸市场计量监督管理办法》相关规定，集贸市场的主办者在集贸市场的计量行为中承担着主要的法律责任。因此，计量行政管理部门可将集贸市场的管理对象从市场经营者转化为市场主办者[4]，与市场主办者签订诚信承诺书，约定其在集贸市场计量监管方面的职责、权利和义务，将使用合格的计量器具、保证商品量值准确、诚信计量等内容向社会承诺。

而市场主办者可在经营者进入市场前与其签订协议，明确其在市场开展计量活动的权利义务及其应承担的法律责任，一旦有计量违法行为或者违法行为超过规定次数、情节达到一定程度，遂将其从市场清除，也可在经营者入场前要求其缴纳保证金，一旦发生计量作弊等行为，市场主办者先行赔偿，随后再从经营者保证金中扣除。市场应树立品牌意识，面向社会公开承诺，接受各界监督。

2.4.2 把握监管重点

一是要注重源头预防，加强对衡器生产企业的管理，宣传引导企业提高法律认识，鼓励企业研发防作弊功能的衡器；二是加大对国家明令淘汰计量器具的检查力度，依法查处使用未检、超期检定或检定不合格计量器具的行为；三是严厉打击坑害消费者利益的计量违法作弊行为，对于故意破坏准确度、伪造计量数据等行为依法严肃处理；四是要加强技术研究，组织各级计量技术机构加强对反作弊手段的技术研究；五是采取日常监督和专项检查相结合的方式，每年至少组织一次辖区内大范围的监督检查或抽查工作，将检查结果及时向社会公布。

2.4.3 创新监管模式

创新监管模式，由直接监管转变为间接监管。监管对象由经营者转为市场主办者。发挥市场主办者的积极性和主动性，主办者和经营者签订经营合同，以契约的方式来约束经营者诚信计量。由原来的以政府部门为主体，集贸市场主办者协助配合的管理模式转变成由集贸市场主办者为主体，政府部门指导监督的模式。

2.4.4 建立健全规章制度

目前集贸市场的计量管理以国家《集贸市场计量监督管理办法》、《零售商品称重计量监督管理办法》等法律法规为基础，要想切实加强对集贸市场计量工作的监管，需要制定更加细化的规章制度，如建立健全集贸市场计量管理巡查制度，集贸市场管理部门联动制度及行政问责机制等。完善集贸市场计量管理相关规章制度，有助于明确市场主办者的主体地位，明晰市场经营者应承担的法律责任和义务。

2.5 重视宣传和培训

集贸市场的计量器具与老百姓的生活密切相关，因此提高消费者的计量法制意识尤为重要。计量管理行政部门可充分利用报纸、电台、网络等媒体或利用集贸市场宣传栏、电子屏幕等加大宣传力度，也可以结合“5.20世界计量日”、“计量惠民进社区”等活动进行宣传，重点宣传使用计量器具常识、揭露计量作弊手段等，解答消费者对计量器具计量准确性的疑问，提高消费者的防范意识；及时报道计量违法案件，提高社会关注度；向社会公布计量维权电话，方便消费者对计量违法行为投诉、举报，号召消费者监督市场计量行为。

同时要加大教育培训力度，着重提高集贸市场主办者、经营者的计量法制意识，定期对市场计量管理人员进行计量法律法规、衡器和商品量等专业知识培训，为市场培养计量管理人员队伍。

2.6 推进信息化建设

加强集贸市场计量管理信息化建设，利用互联网来搭建信息互动平台，建立一套具有政府监督功能和集贸市场管理功能的集贸市场计量管理系统（如图2所示），使计量行政管理部门、法定技术机构、市场主办者各自拥有不同的权限，实现不同的功能和作用。如市场计量管理员负责对本市场的各类计量器具信息维护、报检工作，计量管理部门工作人员负责实时监控各市场计量器具的漏检、超期未检等情况，下达检定计划；技术机构负责实施检定及检定结果的发布等工作，整个系统以闭环管理方式，实现集贸市场计量器具的动态管理。

图2 集贸市场计量管理系统网络图

集贸市场计量管理的提升是一个系统性工程，需要落实市场主办者的主体责任，引导市场自律；需要政府的大力支持，出台相应补贴政策和配套政策；需要各职能部门齐抓共管，形成合力；需要社会公众的监督，使计量违法作弊行为无处遁形。在取消强检计量器具收费的新形势下，只要各方紧密围绕规范市场经济秩序这一核心,明确各自职责，突出监管重点，有效利用信息化手段,就能充分发挥计量管理职责,提高市场主体规范度和市场消费安全度,为百姓利益和地方经济发展保驾护航。

3 结束语

加强集贸市场计量管理，营造诚实守信、公平交易、和谐发展的市场环境，让消费者放心，让政府安心，是计量行政管理部门面临的一项重要课题。本文在分析集贸市场计量管理现状和存在问题的基础上，探索提高集贸市场计量管理效能的途径和方法，并得出了如下结论：

（1）通过对集贸市场计量管理状况的深入调查，提出集贸市场计量管理的矛盾主要是由计量器具配备不规范，监督管理不到位、计量管理体制不完善、信息化建设滞后等原因造成的。

（2）提出了落实集贸市场主办者主体责任，由直接监管转为间接监管，由“谁经营谁负责”深化为“谁主办谁负责”，逐步构建集贸市场自主管理、群众参与及政府监督相结合的市场监督管理新机制。

（3）提出了创建诚信计量集贸市场具体思路与对策，为加强集贸市场计量管理工作，保证交易公平公正，规范市场秩序，提供了一个可行的方法。

（4）集贸市场计量管理的提升是一个系统工程，特别是在取消强检计量器具收费的形势下，需要政府的大力扶持，要出台财政补贴政策，采取相关配套措施。

[1]徐家良,赵挺.政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践[J].中国行政管理,2013(8),26-30.

[2]李磊,上海推进集贸市场计量长效监管机制建设[J].中国计量,2009(9):25-26.

[3]李磊,扎实做好集贸市场的计量监督管理[J].上海计量测试,2009(4):48-49.

[4]高飞,对建立集贸市场计量监管长效机制的探讨[J].科技论坛,2011(24):307.

[5]金惠玲.浅谈集贸市场计量器具的监督管理与对策[J].工业计量,2008(a01):161-162.

A Study on the Countermeasure of Metrological Supervision and Management of the Batching Market After Charging

CHEN Yannan1*,LIU Fang2
(1.Jinan Metrology and Testing Institute,Shandong Jinan,250002,China;2.Jinan Quality and Technical Supervision Bureau,Shandong Jinan,250002,China)

The market is a place where people frequently contact metering activities in daily life.To strengthen the metrological supervision and administration of trade market,is to standardize the market operation order,to ensure that trade fair,the safeguarding of consumers' legal rights and interests of a legal work,is the focus of all levels of government regulation.In April 2017,has been officially cancelled by the state inspection gage verification charges,how to deal with metrological management administration,legal institutions and the market the sponsor,the relationship between service and supervision,an operator is an important topic of the strengthen the regulation of market measurement.In this paper,based on market research of metrology management status and the regulatory experience for many years,from the Angle of administrative,legal,science and technology such as comprehensive consideration,improve market supervision and management level of metering is presented.

market; metering management; measuring instrument; credible metering

TB9

B

1672-9129(2017)04-0030-04

陈亚囡,刘芳.取消强检器具收费后集贸市场计量监督管理的对策研究[J].数码设计,2017,6(4):30-33.

Cite：CHEN Yannan,LIU Fang.A Study on the Countermeasure of Metrological Supervision and Management of the Batching Market After Charging [J].Peak Data Science,2017,6(4):30-33.

10.19551/j.cnki.issn1672-9129.2017.04.009

2017-01-22；

2017-02-11。

陈亚囡，（1972-），山东，济南市计量检定测试院高级工程师，研究方向：计量检定与管理。E-mail:jnjjq@126.com