(河南科技大学经济学院，河南 洛阳 471023)

经济新常态下我国人口老龄化面临的现实困境及对策

张梁

(河南科技大学经济学院，河南 洛阳 471023)

人口老龄化是21世纪全球最重大的发展趋势之一，我国作为世界上老年人口最多的国家，老龄化问题日益严峻。从1999年进入老龄化社会以来，我国人口老龄化进程不断加快，随之而来的高龄化、空巢化现象也日趋增多，并且随着人口老龄化的不断发展，我国青年劳动力短缺的现象也会日趋严峻。青年劳动力短缺、老年人口急剧增多的现象，必将影响我国经济发展，加重社会养老负担，因此积极研究应对我国人口老龄化问题即非常重要，又非常必要。

人口老龄化；问题与原因；对策

我国经济增长速度从2012年开始结束了将近20年的10%的高速增长，转而进入增速换挡期，经济新常态下不再注重量的增长，而是注重质的增长，由量到质的变化，有助于我国人口老龄化现实困境的化解，有助于我国人口老龄化问题的进一步解决，我国是世界上少有的“未富先老”国家，也是世界上老年人口最多的国家，研究我国人口老龄化问题，并提出切实可行的对策对我国相关社会问题的解决意义非凡。

一、我国人口老龄化的现实困境

(一)未富先老，养老负担不断加重

从国外发展进程来看，他们都是在经济发达时期才进入老龄化社会的，而我国作为一个发展中国家，在经济发展程度尚不到中等发达国家就已进入了人口老龄化阶段。发达国家在65岁以上老龄人口大到到7%时，其人均国民生产总值一般都在一万美元以上，属于先富后老，而我国进入老龄化社会时期，人均国民生产总值仅为800美元，属于未富先老。从老年人口抚养比例的年际变化来看，我国养老负担呈现不断加重的趋势。1990-2015我国人口年龄结构和抚养比例见表1。

表1 1990-2015年我国人口年龄结构和抚养比

资料来源：中华人民共和国国家统计局：《中国统计年鉴2016》

如表1所示，我国人口老龄化趋势与社会养老负担基本呈现同比变化，1990年65岁以上老年人所占比重为5.6%，到2015年这一比重竟然上升为10.5%，老年抚养比也从8.3%上升到14.3%，我国老龄化进程发展迅速，养老负担也日趋加重。

(二)传统养老方式面临挑战

作为最传统的养老模式，家庭养老已经有了几千年的历史。以家庭为生产单位是家庭养老的经济基础，传统的“孝”道又是家庭养老的文化基础，世代同堂的家庭结构是家庭养老的结构基础。但随着计划生育政策的实施，家庭规模开始逐渐缩小，家庭结构多为“四、二、一”模式。孩子少，老人多，传统的家庭养老已经不能完全满足养老需求，机构养老和社区养老则越来越有市场，它们有专门的看护人员为老人提供护理，一日三餐均有专人照顾，为工作忙而无暇照顾老人的家庭提供了方便，更为那些失能和半失能而需要有人全天照顾的家庭提供了方便，使家庭养老不再是唯一的选择，传统养老方式也面临挑战。

(三)养老金支付压力巨大

如今这一代人缴纳的养老金正用在上一代退休老人，这代人又将用下一代人缴纳的养老金，随着人口老龄化的加剧，养老资金的缺口将会越来越大。2011年12月公布的《2011中国养老金发展报告》显示近半数省份养老金呈现收不抵支的状态，对于我国的养老金制度是一项严峻的挑战。《中国劳动保障发展报告(2016)》指出我国城镇企业职工基本养老保险制度财务问题越来越严重，个人“空账”规模已经达到3.6万亿元，养老金支付压力巨大，财务不可持续的问题越来越凸显。

二、我国人口老龄化及其现实困境的原因分析

导致我国人口老龄化进程加快的因素有很多，有些因素是老龄化国家所共有的，也有一些因素是鉴于我国特殊的国情而独有的。主要包括以下两个方面：

(一)计划生育政策加剧人口老龄化

我国一直以来都是世界上第一人口大国，考虑到人口，资源环境与社会可持续发展，我国人民积极响应政府于20世纪70年代提出的“晚婚晚育，少生优生”的计划生育政策。计划生育政策控制了我国人口的快速增长，降低新生婴儿出生率是我国人口老龄化进程加快的主要推力。2000年我国进入老龄化社会，65岁以上(含65岁，以下同)老年人口8821万人，占总人口的比例为6.97%，2010年老年人口增加到11894万人，10年增加3073万人，年均增加307.3万人，占总人口的比例提高到8.94%，这10年是老龄化起步时期，也是计划生育政策导致老龄化提前到来的10年，2020年到2040年则是老龄化持续加速时期，也是老龄化由轻度向中度和重度老龄化连续跨越的时期。2010年老龄化水平(65岁以上人口占总人口比)超20%的国家只有德国(20.4%)、意大利(20.4%)和日本(22.7%)(资料来源：世界银行WDI数据库)，我国老龄化水平将在短时间内达到和超过世界上老龄化最严重的国家。

(二)人口流动加剧局部老龄化

地区经济发展水平与该地区的人口老龄化状况密切相关。通常来说，经济较发达地区，生活水平相应比较高，人均预期寿命较长，老龄人口占总人口的比例通常高于经济较落后的地区。这在我国现阶段市场经济条件下，大量劳动力从不发达的地区迁入较发达地区，加剧了局部地区老龄化。流动人口中，青壮年人口所占比例比较大，这种大批的人口流动使原来的发达地区老年人口占比明显降低，使得不发达的农村地区老年人口占比比较高，正是由于这种跨地区人口流动导致我国地区人口老龄化高低不一。

(三)退休年龄偏低加重养老负担

从人力资本的角度来看，我国不合理的退休制度是导致养老负担加重的原因之一。由于国家培养不同类型的人才所用的周期不同，比如一个本科生、硕士生和博士生，他们的培养周期可以相差五到六年，而退休年龄确实一样的，这显然是不太合理的，对于国家经济的发展也是极为不利的。目前我国的退休人口再就业率较高，也可以从侧面反映我国目前所实行的退休年龄是偏低的，是较为不合理的，对于那些有能力的退休者来说，没有发挥他们最大的效用值，对于整个社会来说，也是人力资本的一种浪费，还加重了社会的养老负担。

三、我国人口老龄化的对策建议

(一)全面落实“二胎”政策

70年代的计划生育政策只适合当时我国的人口问题，面对越来越严重的人口老龄化，全面落实“二胎”政策是我们最好的选择。首先，要发挥媒体的宣传作用，呼吁全社会积极响应国家的“二胎”政策，让生育自由权回归家庭，允许每个家庭在自己的意愿下多生或者少生；其次，政府也应采取相关支持措施，比如对生二胎的妇女提供带薪休假，让家庭不会因为时间关系而放弃生二胎；再次，政府也可以对生二胎的家庭给予适当的经济补贴；对于二胎政策，社会也有很多担心，担心最多的就是出生率会不会急剧增加，然而事实证明这些担心都是多余的，“二胎”政策自2016年实施以来，并没有使出生率大幅增长。因此应全面落实“二胎”政策，积极应对人口老龄化。

(二)建立弹性退休制度

退休年龄是一直是社会关注的敏感话题，建立一种符合我国国情的弹性退休制度是大势所趋。我国男性退休后平均剩余寿命为11年，女性约为25年，根据男女平均人口寿命来看，我国女性的退休年龄过早，在人力资源上是很大的浪费。统一的退休年龄，意味着受了高等教育的人才工作年限的缩短，也意味着这类人才对国家经济建设贡献时间的缩短，是国家的损失，资源的浪费，因此应允许不同的劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有一定的弹性，采用较为灵活的弹性退休制度，以期在人力资本上达到帕累托最优，为国家经济建设做出最大的贡献，同时也是缓解人口老龄化负担的有效措施，可谓一举两得。

(三)构建多元化的养老体系，提高养老服务质量

严峻的人口老龄化问题往往伴随着严峻的养老问题，要想解决人口老龄化问题，就必须先解决养老问题。养老是社会保障事业的重中之重，构建以家庭养老为主、社区养老和机构养老为辅的多元化的养老体系是解决养老问题的有效措施，政府作为人民利益的维护者和保障者，应制定相关的优惠政策，鼓励社区养老和机构养老建设；老年人作为养老服务对象，应改变传统的养老思想，积极接受新的养老方式；养老机构作为养老服务的提供者，应仔细认真的照看老人，提供温馨的养老服务环境；同时还需要不断强化养老服务机构的功能与设施，一是完善养老服务机构的硬件设施，提高养老服务机构的可接纳人数；二是提高社区养老服务机构护工人员专业水平，加强护工人员的培训，提高护工人员专业素养，保障养老服务水平；三是建立健全养老服务机构的老人个人信息档案，为行动不便的老人提供上门服务。

(四)加强养老金的投资和监管

养老金“空账”的原因有很多，一方面是老年人口迅速增加，养老金需求扩大，另一方面是近些年的通货膨胀，进而形成了更大养老金缺口，借鉴国际经验，对养老金进行理性的多元化投资，是养老金增值保值的有效措施，也是遏制养老金缺口扩大的有效途径，形成政府，企业和个人账户共同组成的养老金制度。

养老金提供的是离退休人员的最低生活保障，是退休人员的“养命基金”，但是目前我国养老基金的管理透明度比较低，监管机制不健全，对养老基金的监督基本处于“真空状态”，因此必须要加强养老基金监管机制建设，提高基金使用透明度，让养老基金处于社会监督的“阳光”下，同时还要加强法制监管，对违法违规使用养老基金者严惩不贷，构建良好的养老基金监管外部环境。

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