李俊丽+吴庆萍+李俊杰+李小清

a 摘 要：2015年事业单位养老金并轨制度正式开始实施，在养老金并轨制度推行下，能够在很大程度上减少事业单位退休费与企业养老金待遇差别较大的问题，同时也有利于消除事业单位与企业单位之间的人才流动问题，并利于合理配置社会人力资源，是我国一项极为重要的制度改革。文章分析了事业单位养老金并轨对人力资源配置产生的影响，同时提出了事业单位养老金并轨改革措施。

关键词：事业单位 养老金 人力資源配置

中图分类号：F840 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）09-248-02

2015年事业单位养老金并轨制度正式开始实施，在养老金并轨制度推行下，能够在很大程度上减少事业单位退休费与企业养老金待遇差别较大的问题，同时也有利于消除事业单位与企业单位之间的人才流动问题，并利于合理配置社会人力资源，是我国一项极为重要的制度改革。笔者在本文中拟对事业单位养老金并轨的内容与人力资源配置的主要因素、事业单位养老金并轨对人力资源配置的影响以及事业单位养老金并轨改革措施等问题进行探讨，旨在抛砖引玉。

一、事业单位养老金并轨与人力资源配置

（一）养老金并轨改革的主要内容

1.改革的范围。适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。

2.实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。

3.改革基本养老金计发办法。该决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

（二）人力资源配置的主要影响因素

从我国人力资源配置的影响方面来看，收入福利、社会地位、工作强度以及权益保障等会对社会人力资源配置产生影响。在市场经济发展背景下，企业与事业单位之间的差距在不断扩大。以教师为例来说，教师具有灵活的工作时间，两个长假期，社会地位较高，各项福利较为完善，这些福利条件是普通单位所不可比拟的，因此，学校成为高端人才的理想去处。

从现阶段来看，我国正处于中期工业化阶段，具有贫富差距大、二元体制等问题。随着近些年来，房价、医疗费用以及教育开支费用的攀升，居民增长的收入要小于物价增长的幅度，在生活压力不断增大的同时，工薪阶层追求生活的稳定性，从这个方面来看，我国社会人力资源配置会受到养老金并轨改革的极大影响。

二、事业单位养老金并轨对人力资源配置的影响

（一）有利于改变事业单位人员超编问题

事业单位养老金并轨制度的实施，不但能够改变人员超编的问题，同时也有利于转变人浮于事的现象。与机关单位相比来说，事业单位的工资还具有一定的差距，然而事业单位的客观优势较为明显，不但福利优，收入稳定且养老金有保障，这些都对人才有着极大的吸引力。事业单位在进行招聘的时候，往往不会进行统一公开的严格考试，其人员的聘用具有一定的随意性，这样会导致事业单位人员超编的问题。因此，将事业单位员工的养老金与企业保持相同的水平，会降低事业单位对人才的吸引力，起到防止事业单位进一步膨胀的作用。

（二）有利于合理分配事业单位的人力资源

事业单位养老金并轨，有利于事业单位人力资源的合理分配，同时也促进事业单位的发展与改革，在一定程度上提高事业单位的竞争力。以高校为例来看，其人员待遇的决定因素主要包括三点，分别是岗位、职称以及工作年限，其人员待遇具有年限越长越值钱的特点，但是这样并不一定与高校对人才的要求相符合。事业单位养老金并轨的实施，使得达到退休条件的老教师办理退休，从而促进了人才的更新换代，尤其是在当前就业压力较大的情况下，大力发展聘用年轻人才，加速人才的更新换代具有十分重要的现实意义。

（三）有利于提高事业单位工作效率

养老金并轨制度改革，有利于提高事业单位的工作效率。与企业相比来说，事业单位人员的收入与工作效率的相关性较小，很多事业单位成果较为突出的人员，其收入与贡献不够匹配，导致这部分人员的积极性以及创造性降低。事业单位养老金并轨改革，有利于减少事业单位负担，实现按劳分配，从而大大提高了人力资源的效用，激发事业单位人员工作的积极性，从而提高事业单位人员的工作效率以及质量。

三、事业单位养老金并轨改革措施

（一）积极构建养老保险制度的激励约束机制

事业单位养老金并轨改革，需要进行养老保险制度激励约束机制的构建。一方面需要对个人账户的统一管理水平以及记账积累功能进行提高。在计算机互联网技术的推动下，必须要提高账户管理水平，从而为参保者创建一个良好的参保以及养老预期信息的平台，同时要完善养老保险个人账户信息管理系统，并实施公开、透明的社会保险信息，包括医疗保险个人账户信息。在未来发展过程中，还需要整合个人参保信息，从而统一管理个人账户。另一方面要拓展账户功能。从现阶段来看，基本养老保险账户中包括了个人账户，以至于账户中的资金除了用于养老，并没有其他可以运用的途径。因此，可以借鉴其他国家的这方面的优势，例如美国的个人退休账户或者新加坡中央公积金制度，将个人账户养老金的使用用途进行拓展。除了基础的养老之外，还可以运用在教育、医疗、购房等多方面。拓宽养老金个人账户使用用途，在实现参保人的养老保障时，还能够提高参保人对账户资金支配的自由度。endprint

（二）优化养老保险制度的待遇调整机制

事业单位养老金并轨改革，需要对养老保险制度的待遇调整机制进行优化。调整机制的制定，其基础是社会统筹与经济水平，最需要考虑的是退休之后的情况。在社会经济水平不断提高中，在职人员的工资水平往往会随着经济水平发展而提高。因此，养老待遇的调整机制应当与物价水平变化相符合，在二者之间建立相关的联动机制。同时，不同地区的经济发展水平以及消费水平，要综合考虑根据不同的情况来不同的对待，这是体现（下转第250页）（上接第248页）养老保险制度公平的主要方面。在进行调整过程中，其具体的思路是建立完善基础养老保险的调节机制，具体来说，从以下两点入手：一是需要改革当前落后的计划经济体制，使得事业单位养老保险转变为社会化模式，这种模式与企业职工养老保险相同，较为健全完善。同时，需要优化与完善现行企业职工养老保险待遇调整机制，在这个过程中要综合考虑不同时期的经济水平。另外，也要对物价指数以及工资指数等变量因素进行充分考虑。二是要对变量之外的差异化因素进行考虑，从而实现统一调节的基础上，能够根据地区的实际情况来区别对待，从而实现整体平等基础上的实质性公平。

（三）扩大养老保险基金的资金规模

事业单位养老金并轨改革，需要对养老保险基金的资金规模进行扩大，具体来说，主要是从两方面入手：一是资金来源，二是基金资产增值保值。从资金来源方面来分析，在养老保险基金筹措方面需要从更多的方面来入手。从目前来看，我国的养老保险基金主要有两方面问题，一是账目亏空，二是贬值缩水。账目亏空是由于资金挪用而造成的，这属于历史欠账，跟个人没有关系，因此需要政府对这方面进行弥补，具体实施方面可以将部分国有资本划入到社保基金中。但是根据实际情况来看，这一措施实施的难度较大。而贬值缩水问题，也存在历史遗留问题，其问题的解决也是以解决历史问题为主。从基金资产增值保值方面来看，需要转变投资理念，促进养老保险基金的资本化以及市场化投资运营。具体来说，可以从以下两方面入手：一方面要对基金的投资运营渠道进行拓宽，其实质是将养老保险基金资产投入到风险更高的领域与投资标的上，从而实现高收益；另一方面需要加强基金资产投资运营主体的专业性。高收益意味着高风险，因此需要运营主体具有较高的专业性，只有这样才能够最大限度地确保资金运营的安全性与专业性，从而实现养老保险基金的增值与保值。

（四）完善配套措施助力改革深化

事业单位养老金并轨改革的实施，需要对配套措施进行完善。一方面是实行延迟退休制度，从当前养老金并轨制度来看，延迟退休是一项与之配合的配套措施与制度。在养老金并轨改革过程中，其经济成本是巨大的，而延迟退休能够在很大程度上对养老金支付的压力起到缓解作用，从本质上来讲，其经济成本从时间上发生了转移，在短期内巨大的财政压力随着延迟退休的推行而有所缓解。在延迟退休的过程中，其基本原则是社会统筹，需要对多方面因素进行综合考虑，实行渐进式退休，从而起到推动养老金并轨改革实施，缓解养老金支付压力，并深入推进并轨制度的作用。另一方面是培养社会大众对商业保险的认同感。商业保险作为一项重要的社会保险的补充，已经在全球多个国家被作为基本投资理财方式，同时，商业保险也是重要的多层面社会保障体系的组成部分。从我国当前情况来看，在社会大众心里，商业保险没有良好的口碑。因此，需要提高商业保险在民众心中的认同感。不但要建立与完善行业的相关规范以及规则，确保各方的切身利益，同时还要将商业保险理念进行推广以及普及。另外，政府还可以根据养老保险来补充推出有针对性的险种，从而为广大民众提供更为切实可行的保险补充。

四、结束语

从上述分析中可以看出，作为一项重要的改革制度，事業单位养老金并轨的实施，对于我国社会人力资源配置产生了重要且深远的影响，不但有利于社会人力资源的优化配置，同时也有利于提高事业单位运行的效率与质量。在事业单位养老金并轨实施中，需要采取以下方面的措施来助力并轨制度的实施：一是积极构建养老保险制度的激励约束机制；二是优化养老保险制度的待遇调整机制；三是扩大养老保险基金的资金规模；四是完善配套措施助力改革深化。只有这样才能推动事业单位养老金并轨制度的推进，实现公平化的社会养老保险制度，并优化我国人力资源配置，更好地促进社会经济发展。

参考文献：

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[4] 徐静.机关事业单位养老保险与企业养老保险比较研究——兼论2015年机关事业单位养老保险制度改革[J].人力资源管理，2016（12）：320-322.

（作者单位：1.安阳市道路绿化管理站；2.安阳市游园管理站；3.安阳市环境应急投诉受理中心；4.安阳市游园管理站 河南安阳 455000）

（责编：若佳）endprint