苏林丽+朱家位

摘 要：随着我国政府收支分类改革的不断深化，政府招标采购系列政策相继颁布实施，“低价中标”的招标采购方法广泛用于基本建设、物资购置和购买服务等方面招标采购，但其利弊并存，人们对其认识及看法观点不一，文章结合实例谈一谈其利弊，并探讨规范、完善的相应建议与对策。

關键词：招标采购 低价中标 利弊对策

中图分类号：F250

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）09-175-02

一、引言

近日，一名自称是陕西奥凯电缆有限公司员工的网友发布《西安地铁你们还敢坐吗》的帖文引起广泛关注。帖文称，西安地铁三号线存在安全事故隐患，整条线路所用电缆均是由一家不符合国家标准的小作坊生产。帖文还对奥凯电缆公司参与西安地铁项目的中标过程、及其产品质量提出质疑。从3月20日官方公布的检测结果看，地铁三号线使用的由该公司生产的低压电缆5个抽检样品不合格。

3月21日，奥凯公司法人代表王某面对镜头，对奥凯公司以次充好，偷工减料，供应不合格电缆的行为供认不讳。王某称，在（西安）地铁三号线招标过程中，采用低价竞标的方式获取订单，在生产过程中，为了获得一定的利润，降低成本，造成了产品不合格。总造价4千多万，不合格的产品大约3千万。

受奥凯事件影响，西安地铁系统和质监系统遭到大规模检查。截至4月6日，已有14人因涉嫌违纪接受了调查，其中有6人来自质监系统。据西安纪检监察微信公众号4月13日消息，近日，（西安）市纪委常委会决定，对西安市质监局稽查总队总队长黎某，副总队长何某、辛某，稽查二科科长崔某，稽查八科科长毛某，稽查八科主任科员欧某等6人有关涉嫌犯罪问题移送司法机关调查处理。检察机关已对上述6人以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，并采取强制措施。（资料来源：今日头条—网络新闻）

灾难的发生和相关人员的查处是“低价中标”惹的祸，从本件事情来看，以过低的价格参与竞标并中标，任何企业不会做不赢利或贴本的生意，怎能保证他们不偷工减料而获得自身利益，这是常识也是显而易见的东西。现实中大量事实反复证明：低价中标的建设工程，事后都会想尽办法弥补过低报价带来的损失，有的追加投资；有没完全履行当初的竞标合同；有偷工减料的等等。西安地铁教训的发生是“低价中标”引起的，这迫使我们不得不对“低价中标”的利与弊进行新的认识与思考。

二、“低价中标”的利与弊

在我国的招标采购活动中，国家层面出台的政策有《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《招标投标法》、《招投采购实施条例》等，最为主要的一部法律应该就是《招标投标法》，特别在基本建设、工程建设领域是指导和参考的准绳。其相关规定及实施办法几乎涵盖所有的工程实施、工程质量、工程管理等方方面面，如何组织贯彻实施好本法规，将影响和左右社会的安全以及安稳。

在实际的操作应用中方法多种，“低价中标”只是其中一种，一般称为“最低价中标法”，就是对一个招标而言，符合招标要求的企业参与竞争，谁的报价最低谁中标。最低价中标法是一个相对成熟和先进的评标方法，在国际建筑行业市场已广泛推行，在单一设备采购、服务购买方面也多采用这种招标方法。

（一）“低价中标”的有利方面

在招标采购活动中方法多样，相比综合评标、商务谈判等方法，具有以下优势：

1.对于招标管理部门来说简单易操作。对项目招投标管理部门而言，在遵循国家政策法规和办事程序的前提下，具体项目的招标投标中，方法和程序越简化，工作越好开展，工作效率也就越高。在具体的操作过程中，项目的招标说明书、标书的制定，入围单位的审核等环节，任何招标方式或方法均一样；但在评标环节，评标方法的不同，评标组织方和评标专家的工作时间就大不一样，低价中标法以竞价最低为竞标的重要依据，只有对比竞标企业的竞价即可确定中标单位，与其他方法相比，只需确定竞价这个环节便可完成，评标环节相对减少，简单易操作。

2.对于中标单位来说能够完成项目还能盈利。在这方面有许多典型而成功的案例，影响较大有云南省罗平县鲁布革水电站引水工程的建设。在云南省罗平县鲁布革水电站引水工程国际招标中，日本大成建设公司能够以低于标底43%的报价中标，并且完成项目后还有赢利，令许多人感到不可思议。这成功的案例告诉我们，在社会主义市场经济条件下，需遵循市场经济的自然规律，企业间的竞争主要在两方面：一是价格的竞争，价格的竞争是十分充分、透明、严峻的，买卖双方均应遵循市场规律，由价格来决定买卖合同；二是企业实力的竞争，企业自身的实力决定你在市场有没有生存的空间，实力是依赖于自身的技术与管理的，这也是当时中国企业未能中标的根本原因。同时，该案例也提醒管理部门，我们的定价必须由行政型定价向市场形成型价格方向转变，使价格随行就市，通过价格竞争使建设方获得较好的经济效益，同时促使施工企业的全面进步。政府只是利用经济办法进行宏观调控，将国内市场的劳动生产水平、供求关系、产品质量、技术进步、经济效益等作为价格形成的综合参数进行调控。

3.“低价中标”实施的时机已经成熟。随着我国改革开放的不断深入，计划经济体制渐趋消亡，社会主义市场经济体制不断建立和完善，政府对建设工程的定价也逐步从预算定额决定形式向“控制量、指导价、竞争费”的市场成型价格方向转变，竞争在建筑工程承发包交易中起着越来越重要的作用，并且越来越激烈与残酷，这就为“低价中标”的实施奠定了良好的基础，实施“最低价中标”的时机已经成熟。同时，低价中标法是一个相对成熟和先进的评标方法，应当在国内建筑业市场广泛推行。

4.“低价中标”是企业占领市场的有利手段。腾讯云用1分钱的报价中标预算495万的厦门政务云，中国移动0元中标上海电子政务云项目、中国电信1分钱中标893万元项目快马加入政务云战团，拉开了2017年政务云市场竞争的序幕。政务云低价中标事件频频发生，背后反映出我国政务云服务市场已经进入爆发期，政府服务向云计算平台的迁移速度不断加快。云计算已成为我国提升政务管理水平、挖掘经济潜力的重要保障。政务云市场潜力巨大，成为互联网科技企业新的竞技场。endprint

这些企业以零报价的方式中标政务云项目，其目的就是占领政务云的市场，是一种典型的“低价中标”行为，占领市场的同时，也为企业作了不用花费的广告宣传。

（二）“低价中标”的弊端

从理论上来看，“低价者得”的原则是为了防止过度浪费国家资源，但如果只重视“低价者得”，就难保不存在偷工减料，给安全埋下祸根，正如西安地铁事件一样，已充分暴露出“低价中标”的弊端。

1.对于招标管理方来说存在疏政、懒政现象。对于采用“低价中标”来实施招标，理论及实践届一些专家及社会人士认为，最低价实际上是疏政、懒政，政府职能部门存在推脱责任的表现，有变相推脱建立健全科学评标体系的责任。

2.不符合价值规律。马克思在价值规律中阐述到：价格由价值决定；价格围绕价值波动，最终回归到价值上。从某种意义而言，最终动态均衡的点仍然是中间价。从博弈的角度来看，仍然是中间价中标更为合理，也更为符合企业的生存法则。同时，低价中标使得价值的轴心下移，从而也就动摇了等价交换的基础。就像建筑节能产品，你期待你买到的产品具有建筑节能的效果，但是由于低价，由于不等价的交换，你极有可能买到的是次品，是不合格的产品，不但不节能，还耗能。

3.不符合竞争合理性和提升效率。招投标的本质意义也在于能够通过竞争，促进效率的提升，从而让低于社会必要劳动时间的企业有利可图，驱动这些企业不断地使自己低于社会平均的必要劳动时间，从而获得高于社会或者行业平均利润。最终，让这部分企业能够不断地生存下去。而低价中标，无形中拟定的基准线相当于远远低于行业的平均生存线，不利于真正的竞争和效率提升。使得企业失去了竞争的动力，优化效率的动力。

4.存在极大质量隐患和危害。要知道，企业参与竞标的根本目的是盈利，这也是企业生存的底线，而不是开展慈善事业。天下没有傻企业，如果价格太低，不但可能没有利润，甚至还需要倒贴钱，企业决不会白干的，低价中标后企业会通过各种手段来“堤内损失堤外补”。进一步来说，开始的所谓“低价”到最后，往往逼政府骑虎难下，不得不追加投资等方式来完成項目的建设。更严重的情况是，在利润没有达到预期的情况下，采用偷工减料、高价索赔等手段或方式，有的甚至以停工、延期竣工等手段威胁招标人增加费用，从而获得额外盈利。这些做法对合同履行中的产品质量、工程质量、服务质量、安全生产以及工期进度均会带来巨大隐患，同时也容易造成拖欠工人工资、拖欠合同价款等矛盾纠纷，影响社会稳定，还容易形成良者退出和劣者胡来的局面，造就不健康的“劣币驱逐良币”的行业氛围，影响相关行业的健康发展。

三、规范、完善“低价中标”的建议与对策

“低价中标”的利弊鲜明，特别在“存在极大质量隐患和危害”方面，让人们对这种招投标负面的东西印象更加深刻，取消该种招标方法的呼声越来越高。就中国的法制和社会环境现状来看，还相对缺乏规范的评估机制和行业公信机制，实行最低价中标法的条件尚未成熟。在这种情况下推行最低价中标的评标方法，其负面影响令人担忧。

同时，我们也要知道怎样保证“非低价中标”的能保证质量呢？任何企业好不容易中标一个项目，能挣钱、且挣钱多为何不好？若取消低价中标，可能除了提供更大腐败空间，可能解决不了任何问题。

鉴于上述因素，招投标工作的规范与完善，应以西安地铁事件为临界点，踏实做好以下工作：

（一）建立健全法律法规

在现行实施的招投标法律法规的基础上，增加违法违反合同的法律责任，让那些违反合同的企业彻底退出招投标的市场，只要违规便重罚重处，罚其破产也不过分，以此来促使企业及全社会诚信处世。

（二）改进完善招投标法

取消产品招标采用“经评审的最低投标价法”，建议采用“经评审的平均投标价法”，其中技术、服务和品牌的评分占比不低于50%。

（三）加强监督

在健全的法律法规或方法，若不坚决执行，那只是文件中的文字。所以政府职能部门，必须坚决执行各项规章制度，加强监督与检查，才能保障法律法规的执行。

低价竞标、恶性竞争的招标市场需要认真规范，更需要重拳出击。打造规范、竞争有序的招投标大市场，营造公开公平公正的竞争环境，提高招标采购的透明度，不能只看价格，更不能顾此失彼，务必要把建设质量放在首位。

参考文献：

[1] 张文敏.浅谈招标投标中的低价中标法[J].山东审计，2003（7）：25

[2] 李从银.浅谈合理低价评标法的利弊与招标人对策[J].中国工程咨询，2007（9）：47-48

[3] 王大斌.最低投标价中标法的利弊及解决措施[J].中国政府采购，2016（3）：42-43

（作者单位：云南卓尔会计师事务所有限公司 云南农业大学财务处 云南昆明 650000）

[作者简介：苏林丽，女，云南昆明人，硕士，副高级会计师，主要从事审计和财务管理工作。通信作者：朱家位，男，云南宣威人，硕士，副高级会计师，主要从事会计核算和财务管理工作。]

（责编：玉山）endprint