摘 要：西咸新区是建设西安国际化大都市的突破口，已迈出了第一步。然而，城乡二元经济结构依然制約着西咸新区的发展，统筹城乡刻不容缓。根据国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》，西咸新区应结合自身特点优势，以田园新区为重要角色，来展现西安国际化大都市的舞台。

关键词：田园城市 西咸新区 城乡统筹

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）09-168-02

一、田园城市理论与中国国情相联系——城乡一体化的规划方式

（一）田园城市理念与城市、城乡一体化

在19世纪末，欧洲尤其是在英国，由于大机器工业化的迅速发展，使得城市和农村地区的严重对峙，城市的环境质量逐渐被破坏，并进一步的恶化，而农村地区的发展却停滞不前。在这种情况下，英国学者埃比尼泽·霍华德（Ebenezer Howafl，1898）在《明日的田园都市》（Garden Cities of Tomorrow）一书中，对当时社会出现的“城市病”，从城市规划和城市生活的角度出发，提出了城乡优势结合的理想城市——“花园城市”，即田园城市理论。

霍华德的田园城市理论提倡的是城市——乡村的组合，由一个被许多田园城市包围的城市，构造一个城市群，防止大城市失控的发展，解决大城市发展中的畸形问题。通过城市与农村的互动，使得城市人享受物质文明也可以享受农村的自然田园风光，农村人民在享受自然和农村田园风光时，也可以享受城市工业化带来的物质文明。田园城市理论的实质是一种新型的城乡结构，核心是城乡一体化，其目的是促进城乡一体化的发展，提出了一个新的概念来解决城市和农村地区之间的矛盾。它与西咸新区城乡一体化的规划原则相一致。

（二）田园城市与西咸新区

1.霍华德田园城市理论关于解决城市问题的方案。霍华德的田园城市理论提倡新城市的建设，也就是建设农村城市，将城市生活的优势与乡村的美丽和谐环境相结合。当城市人口数量增长到一定规模时，就要重新建立一个农村田园城市。以多个农村田园城市围绕一个中央城市的布局，形成城市集团—城市社会。通过撤离人满城市，疏散过分拥挤的城市人口，防止人满为患的城市格局，与此同时，改进并完善农村的服务及其功能，以减少人口流向城市，最终缩小城乡间的差距，使农村居民乐于生活在田园般的农村，以解决大城市的各种社会问题。

2.西咸大都市区圈层结构。在《关中—天水经济区发展规划》和西安建设国际化大都市背景下，综合考虑关中城市群的发展，结合霍华德的田园城市理论，进一步研究中心城市带动周边农村发展，建设新城市，以满足西部城市地区城乡一体化发展的需要，根据大都市区域的定义和城市区域的功能特点、自然构造和管理边界，我们将西咸大都市区域由内向外划分为三层。

一是中央城市。中央城市是西安市六区和咸阳市两个市辖区{1}，共八区，总面积1450平方公里。它是政治、经济、文化的核心领域，是西咸大都市第三产业的汇集地、城市建筑的集聚区域；是加快西咸水区城乡一体化进程的主要动力和主要驱动力；是推动西咸大都市区其他地区发展的核心区域。

二是毗邻市区。即西安市的五县（区）和咸阳市的三县（区，共八县（区）{2}，总面积8380平方公里。毗邻中心市区，与中央城市联系密切，易受中央城市各功能的辐射和扩散。是西咸大都市城乡一体化发展的第二圈层，也是其次要核心。同时也是中央城市和周边郊区的过度区域，兼具中央城区和周边郊县的特点。

三是周边郊县。即共有十个县（区）{3}，占地面积10565平方公里。特点是远离中心，经济发展水平普遍较低，受中心的辐射和扩散很弱。它是西咸大都市地区城乡一体化发展的重要促进和发展领域。

由西咸大都市圈层结构可以看出，田园城市理论和西咸新区都是城市大规模发展到一定程度而产生的，其目的是解决大城市工业化发展过程中人口膨胀、交通和环境的问题和不足。从位置上看，田园城市理论和西咸新区都集中在一个大城市，受大城市的辐射和带动，又与农业或耕地密不可分。同时，农村和西咸都是相对独立的城市，有着自己的产业和功能，并分享一些大城市的工业和人口，吸收大城市的人口，城乡二元结构都必须受到重视。由此可见，田园城市的理论和意义都与西咸城乡二元结构有关，这对西咸新区的建设和发展具有重要意义。

二、城乡二元经济结构问题制约西咸新区发展

西咸新区属于大西安{4}的一部分。景甜在《西安大都市区域城乡一体化发展模式研究》中采用AHP（层次分析法）和均方差分析法构建指标体系，评估了西安大都市区城乡一体化现状：一是在西安大都市城乡一体化各项分类中，经济一体化得分是最高的，社会一体化的贡献是次要的，环境一体化贡献最小，表明目前经济发展在西安大都市城乡一体化进程中起着重要作用，社会一体化与环境一体化相对较小，且缓慢的发展着。二是西安大都市区域内各区县城乡一体化水平排名中，属于第一梯度的西安市主城区的雁塔区、莲湖区、新城区、碑林区、未央区，城乡一体化的水平是最高的；属于第二梯度的咸阳市的秦都、谓城这两个地区是第二；而在2002年、2007年和2012年这三年，属于第三梯度的咸阳市的三原县和径阳县是排在最后的县。很明显，西安大都市区周边地区的经济发展水平仍然明显低于中心梯度。

当前的西安大都市正处于从粗放型经营向集约型经营转变的关键时期，环境问题也得到了更多的关注。西安要建设一个国际化大都市，首先，社会和生态环境一体化应该进一步改善，特别是生态环境一体化水平，才能促进城乡一体化的持续快速发展。其次，要协助咸阳地区和第三梯度区县的发展，使西咸这两个城市在经济、社会和生态环境三方面相融合，更好地完成西安大都市地区的整体发展。

综上所述，城乡二元经济结构已成为整个大西安，包括西咸新区的突出问题，如果不能正确处理，西咸新区的进一步发展将受到严格限制。西安市在当前建设国际大都市和“一带一路”背景下，加快西咸新区城乡一体化进程是当务之急。endprint

三、从田园城市理论看西咸城乡统筹发展

（一）深化城乡统籌体制改革

首先是清理体制中现有的障碍，深化综合配套改革，改善农村的功能和服务，减少城乡二元经济差距。在其管理体制、金融服务、土地利用和保护、生态文明建设、历史文化遗产保护等机制方面进行制度改革，为西咸新区建设世界的、现代的、新型的、农村田园城市，提供制度上的保障、动力上支持。

（二）促进社会公正

“社会公正”即社会公平和正义。它以人的解放、人的自由平等权利的获得为基础，是田园城市理论的重要内涵之一。在西咸新区建设田园城市中，新区政府必须把人民放在第一位，注重改善民生。让农村人口逐渐从生产生活方式上成为城市居民，同样重要的是，要重点关注留在农村的现代农村新社区，使他们享受现代城市文明。无论是生活在城市还是农村，每个公民都能住有所居、学有所教、劳有其位、病有所医、老有所养，实现社会机会平等、充分就业等。这是建设“社会公正”和“城乡一体化”的坚实起点。

（三）积极推动劳动力城乡双向流动

西咸新区建设田园城市，农村地区将是吸引并容纳劳动力的有效“水库”。伴随着农业产业化、现代农业的经营及发展，农村工业化进一步深化，城乡一体化整合加速，城市和乡村的劳动力就应该被转移。因此应积极推进城乡劳动力之间双向流动，尤其鼓励城市工人搬到农村地区这个吸纳劳动力的“水库”，以解决农村技术人才不足，加快农村城镇化建设步伐。通过劳动力城乡双向流动，使城市更加繁荣，农村经济进一步发展，实现“城乡一体”。这也是建设农村城市活力所在。

（四）积极发展世界现代田园城市的配套产业

“田园城市”理论为西咸新区的未来发展提供了一个外部框架，而产业结构创新才是其核心内容。因此，西咸新区要结合自身的特点，加快建设现代化田园城市的产业布局，突出现代第三产业、新兴战略产业、高科技产业、文化创意产业，同时注意促进三大产业之间的互动，使西咸新区内工业化，城镇化和农业现代化的相互作用，充分体现“田园城市”理论“在公平条件下创造新的财富形式”。

（五）走低碳城市发展路径

“自然之美”是田园城市理论的重要内涵之一，即水清洁，无烟，清洁空气，田野和城市相融合。田园城市定是环境友好型城市、资源节约型城市，城市就是田园，田园就是城市。因此，西咸新区必须选择低碳产业发展道路。选择的生产要素不会产生城乡对立、且与自然资源不紧密相关的产业，比如，发展自身具有比较优势的文化旅游业、临空产业、先进制造业、精品农业、现代服务业等产业。在提倡“绿色GDP”、“低碳”的今天，西咸新区要建设符合“世界现代化田园城市”要求的能源结构，选择低能、减排的高科技低碳产业，走低碳城市发展路径。

（六）走小城镇建设道路

1975年，弗里德曼和道格拉斯首次提出城乡结合的“小城镇”发展模式，他们认为，小城镇是链接城市与农村之间的不可或缺的纽带，城市与农村的有效沟通可以通过小城镇的发展来实现。小城镇的发展，离不开乡镇企业，乡镇企业建设，可以促进城乡劳动力互相流动，有利于城乡融合。因此建设小城镇，可以打破城乡之间障碍，在实现城乡互动方面具有重要意义。

注释：

{1}西安市六区即碑林区、灞桥区、新城区、雁塔区、未央区、莲湖区；咸阳市秦都区、渭城区两个市辖区。

{2}西安市的五县（区）：临撞区、高陵县、长安区、户县、蓝田县和咸阳市的三县（区）：兴平市、礼泉县、径阳县。

{3}西安市的阎良区、周至县和咸阳市的武功县、乾县、永寿县、淳化县、三原县、长武县、彬县、旬邑县。

{4}包括西安市及其所辖九区四县，以及咸阳市及其所辖的两区一市十县。

参考文献：

[1] （英）霍华德著；金经元译：明日的田园城市[J].商务印书馆，2000（12）

[2] 鲁晓勋.西咸大都市都市圈空间结构发展问题研究[D]，西安；西安建筑科技大学，2006

[3] 西安市统计局.西安统计年鉴[R]，西安：西安市统计局，2015.

[4] 咸阳市统计局.咸阳统计年鉴[R]，咸阳：咸阳市统计局，2016

[5] 景甜.西安大都市区域城乡经济社会一体化发展模式研究[D]，西安；西安大学，2012

（作者单位：陕西国际商贸学院 陕西咸阳 712046）

[作者简介：刘东花（1980—），女，汉族，讲师、高级经济师，研究方向：区域经济学]

（责编：玉山）endprint