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美国总统特朗普自当选以来，其口无遮拦的外交风格，一直成为外界批评的焦点。从引发如沙特等待统中东盟友反对的“限穆令”，到批评北约国家不交会员费的尖刻言论，特朗普的一系列外交举措，都引发了若干美国传统盟友的种种不满，并释放出强烈的孤立主义倾向。而这种孤立主义倾向背后，则是美军在奥巴马时代后期的若干重大战略调整。其中，对特朗普外交政策影响最大的，莫过于美军对“海基能力”建设的重新重视。

从海军陆战队远征军的编制说起

“海基能力”是美军自二十世纪九十年代起发展起来的最重要的全新作战概念之一。这一概念的主导者，是美国海军和海军陆战队，但由这一概念引发的变革，却覆盖了美国各大军兵种。

需要说明的是，尽管海军能力概念引发了美军全面而深刻的变革，但这一概念的内涵，目前即使在美军内部也没有统一的共识，甚至这一概念的英文都没有最终确定。在美军的各种文件和条令中，在涉及“海基能力”概念时，使用的英文单词有“iron mountain”（铁山）“sea base”（海上基地）“seabase”“seabasing”等若干种，每一个概念对应的内涵都有一定的微妙差别。本文所讨论的“海基能力”，主要是指“sea basing”。

“海基能力”的概念渊源久远，最初的萌芽发端于二战后期。不过，今日“海基能力”的概念却已经有了全新的内涵。理解这一概念，需要从美国海军陆战队的编制讲起。

提到美国海军陆战队，我们都知道大名鼎鼎的陆战一师、陆战二师和陆战三师，各陆战师又下辖若干陆战团和陆战营（目前美军的陆战师编制为三团12营，一个陆战团下辖12个陆战营）。这种陆战师、陆战团、陆战营的编制，既是军政单位，又是军令单位。但在作战时，美国的海军陆战队并不会以陆战师、陆战团或者陆战营为单位单独出动，而是会根据不同任务，联合陆战队中相应级别的空中部队、后勤部队和指挥机构，组合成为不同级别的战役、战术单元。这些单元统称为陆战队空地特遣部队（Marine Air Ground Task Force，即MAGTF）。在MAGTF中，规模最大的为陆战队远征军（Marine ExpeditionaryForce，MEF），远征军之下的单位海军陆战队远征旅（MEB），远征旅之下为陆战队远征分队（MEU）。

MEF，MEB和MEU分别是以陆战师、陆战团和陆战营为地面作战核心力量组建起来的作战单元，其间的对应关系是这样的：

MEF——以陆战师为地面作战单元，根据不同任务，下辖的陆战师可为一个或两个：配以一到两个陆战队航空大队（根据任务需求调整）作为空中作战单元，一到两个陆战队后勤联队为后勤单元；再配以一个指挥单元，最高指挥官军衔为中将。

MEB——以一到两个陆战团为地面作战单元，附以一到两个陆战队航空大队，一到两个陆战队后勤大队和一个指挥单元，最高指挥官军衔为少将。其中，陆战团和陆战队航空大队通常在作战前会得到加强，力量比一个普通的陆战团或陆战航空大队要更强一些。

MEU——以一到两个陆战营为地面作战单元，配以一到两个陆战航空中队，一到两个后勤中队和一个指挥单元，最高指挥官军衔为上校。

MEU是美国海军陆战队中规模最小但却最重要的基本作战单位。

海军陆战队主要执行海外的两栖登陆作战任务，将海军陆战队的作战单元投送到海外，需要海军的支持。在实战中，将一个完整的MEU投送到海外执行两栖作战任务，需要一个完整的美国海军远征打击群（Expendial Strike Group，ESG）。

美国海军远征打击群，是冷战后美军海外基地缩减的大背景之下的特殊产物。这一作战单元的任务，是在缺少海外基地的条件下，以两栖攻击舰和两栖运输舰或两栖登陆舰为核心，遂行远程武装力量投送的任务，实现远程打击。一个ESG的构成为：1艘两栖攻击舰、2艘坞式两栖船坞运输舰或两栖登陆舰（这3艘两栖舰可搭载一个MEU）、1艘“提康德罗加”级巡洋舰、2艘导弹驱逐舰、1艘“佩里”级护卫舰、1艘“洛杉矶”级攻击型核潜艇。经过这样编制后的海军作战单元，同时具有防空、反潜、反舰和对陆攻击能力，可将一个MEU安全送到海外作战地点，并配合MEU实施两栖登陆作战。

当前，美国海军陆战队有3個MEF和3个MEB，此外还有7个独立的MEU，而美国海军拥有的两栖舰数量，则可保证至少支持9个ESG。

从海上基地到““海基能力””

行文至此，“海基能力”的概念就呼之欲出了。一个搭载了MEB的ESG，本身就是一个涵盖了陆海空三维的最小的作战单元。通过这样的作战单元的组合，美军可以在海上集结起超过了许多小国的庞大的军事力量。然而，在面对更强大的对手时，这样的作战单元便暴露出来许多问题。

比如，在面对导弹技术发达的对手时，这样的作战单元的防空能力，必须借助陆基反导基地的加强，才能够避免自身免遭打击。这就需要在战区附近导弹射程内，有足够的导弹基地。

再比如，在面对规模庞大、装备先进的地面作战力量时，无论MEU还是MEF，其地面作战力单元都可能会面临长时间的苦战，在人手还是装备上显得力不从心。这就要求美军在在战区附近建立武器装备和给养补给点，还需要陆军、海军乃至空军提供更多的支援。其中，陆军的支援离不开战区附近的军事基地，空军的支援则需要在战区周边航程内有美国空军的机场。总之，单纯依靠海上投送的力量，难以战胜强大的对手，美军要保持全球战略优势，必须要在若干国家和地区，部署自己的机场、地面部队以及陆上反导基地等军事设施，这就势必要求助于美军的盟友。

然而，一方面，国际政治风云变幻，盟友之间由于利益的冲突而“化友为敌”的例子并不罕见，部署在盟友国家的军事设施是否保险，在战时是个很不确定的问题：另一方面，后冷战国际格局之下，美军长期在本土之外驻扎军队，部署军事设施，也常常遭遇很强的政治、舆论和外交压力。endprint