田翠莹

摘 要：2016年中央一号文件提出“推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长，推动金融资源更多向农村倾斜”。2017年中央一号文件提出“深入推进农业供给侧结构性改革，补齐农业农村短板，加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力”。农业供给侧结构性改革对于农业发展能够起到积极的推动作用，能够促进整体经济改革的稳步推进，为此需要金融的全面支撑。文章分析了农业供给侧结构性改革的重要现实意义，并提出了具体的金融支持农业供给侧结构性改革路径。

关键词：金融支持 农业供给侧结构性改革 路径

中图分类号：F830；F320

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）09-030-02

目前国家农业政策正在进行积极地调整，农业发展的经济形势与发展环境面临着重大的变革，因此供给侧结构性矛盾越发明显。供给侧结构性改革顺应了社会主义市场经济的发展需要，同时也能够促进新农村的建设发展。加快农村金融创新、推动金融资源更多向农村倾斜、发挥金融对农业发展的促进与支撑作用非常必要。

一、农业供给侧结构性改革的背景分析与改革发展的具体方向

长期以来农业发展中的主要矛盾的表现形式之一就是农产品总量不足。在目前经济发展的新形势下，我国农业发展面临着新的发展机遇，农业综合生产能力得到了很大程度上的提升，已经实现了持续多年增产，主要农产品总量不足问题得到了解决，农业发展过程中需要解决的重要问题已经演变为了结构性短缺以及结构性矛盾，出现了农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题。我国农业农村经济发展面临全新的机遇与挑战。为适应新形势、新要求，需要对农业发展的方式及发展结构进行全面的调整。目前发展过程中存在的问题有农产品价格下行以及农民工资性收入增长比较困难，农业资源保护和生态环境治理也面临着比较大的压力。

农业供给侧结构性改革具有全面而深广的意义，具有很强烈的发展必要性。2015年，中央提出应当加强农业供给侧结构性改革，促进农业供給体系质量与运营效率的提升，保证供给数量、品种和质量能够满足市场的需要，实现农产品的全面供给。通过去库存、降成本、补短板的具体运作方式加快农业的改革发展。农产品库存的改变能够促进粮食加工转化；适度规模经营、化肥农药的改良以及社会化服务的有效运用能够促进农业生产成本的降低，加强农业经营效益和综合竞争力的有效提升。

二、现阶段金融支持农业供给侧结构性改革的重要现实意义

在现阶段采用金融支持农业供给侧结构性改革的方式能够为农业的发展提供外部资金支持，为农业发展的风险提供资金保障，在融资主体方面加强金融资源倾斜，具有重要的现实意义。

（一）为农业的发展提供外部资金支持

农业供给侧结构性改革过程中需要面对一系列问题，例如经济成本比较高，农业发展过程中的库存较高而竞争力却比较低。这种发展现状是一种长期的历史问题，也是体制发展过程中的矛盾，需要依靠一定力量的外部资金来支持。首先是农业发展要素投入过程中结构的不平衡性。而农业生产要素投入结构和农村经济增长方式与发展效率之间有着千丝万缕的联系。与此同时，城乡之间的二元制度在很大程度上具有阻碍作用，且土地制度改革发挥的作用有限，在资本方面以及技术方面比较缺乏，剩余劳动力要素的退出和资本要素、技术要素的进入没有同时进行，传统生产要素依然在农业发展过程中占据着比较重要的位置，要素质量及其组合发挥的作用比较有限。

（二）为农业发展的风险提供资金保障

农业供给侧结构性改革与农民经济收益之间有着直接的联系，农业的产业发展在很大程度上具有复杂性，需要加强对于资金管理的风险控制与资金保障。粮食生产增长的速度已经减慢，需要面临自然灾害与市场价格的风险，为此应当加强最低收购价与临时收储政策的制定与落实，可以考虑使用政府的力量托市收购粮食，化解一部分市场风险。根据有关统计数据，在2009年至2013年间，玉米临时收储价格对种植面积的弹性系数由0.21提升到了0.65，使得玉米种植过程中稳定种植行为所能够发挥的作用在持续降低，从而引发玉米生产的波动。为此应当充分发挥去库存等结构性改革的力度与调整的方向。同时风险还包括区域性农民减收的风险。为了降低玉米的库存，2015年国家对于玉米的价格进行了调整，降低了玉米主产区农民的经济收益。为了有效规避这些风险可以采用自有资金、财政补贴以及金融支持等不同的方式。

（三）在融资主体方面加强金融资源倾斜

农业供给侧结构性改革中的利益主体具有多样化的特点，其基本组织形式包括龙头企业、批发市场、合作经济组织以及个体农户等。在内在表现方面，存在企业内部信用与银行贷款之间不对等的差距，自有流动资金发展有限，内部治理结构运营有待提升，企业产权没有明确划分，因此长期信用基础明显不足，担保贷款能力非常有限。在外在环境方面，我国的商业金融机构在选择贷款对象的过程中比较倚重国有大中型工商企业，而农业龙头企业获得信贷支持明显不足，制约了其发展。

三、金融支持农业供给侧结构性改革的路径

探索金融支持农业供给侧结构性改革的路径，可以加强农业金融政策支持体系的建立与完善；加强村金融服务体系的构建；通过监管机制的建立，提升金融风险防范能力；采用多元化的方式促进农业供给侧结构性改革的进行。

（一）加强农业金融政策支持体系的建立与有效运营

金融政策支持体系的构建与有效运营能够促进农业产业政策与金融政策之间的有效对接与融合的实现。为此中央已经制定了有效的针对农业供给侧结构性改革的有关要求与指导方针，在金融调控部门对金融政策的有效执行作用下，在金融资源的作用发挥方面向农村地区以及农户进行一定程度上的倾斜，促进农业产业结构的优化，在农村金融绩效的支持下促进农业产业政策与货币信贷政策的有效落实。充分结合现代农业发展的总体部署与规划，促进证券市场中资本融资能力的提升，广泛吸纳农村的剩余资金，发展农村资金融合的不同渠道。充分吸引并引导外资进入农村市场，采用综合化的方式促进农村资金环境优化。endprint

在政府的激励与引导作用下，在现代农业的发展领域中充分按照开放、创新以及共享的发展理念促进发展方式的改进。加强农村地区不同产业之间的发展，重点建设新型城镇化建设，为农业现代化的发展提供一定的金融指导。在货币政策工具的强大支撑方面， 加强农村产业金融结构的优化发展，在中央银行作用的发挥下，可以考虑选用窗口指导的工作方式。严格按照中央政府各项宏观调控政策的要求与指导方针，对金融机构进行信贷结构的优化改革，结合现实情况制定出农业供给侧结构性改革的信贷发展方针，促进各大金融机构积极支持重点发展项目，发挥先进技术的引进作用，合理使用再贷款、再贴现等金融工具促进农村地区产业结构的优化升级。

（二）加强农村金融服务体系的构建与完善

积极加强农村金融服务体系的构建与完善，努力实现农村的普惠金融的有效执行，促进融资成本的降低，充分发挥农村金融服务链条的积极作用。巩固农村信用社县域的法人法律地位，促进当地治理能力与服务水平的提升。把农村信用社省联社作为有效的改革试点，把传统发展模式中的行政管理进行弱化处理，促进服务职能的完善与加强。采取一定的激励政策促进国有与股份制金融机构积极发展“三农”有关的业务。加强农业银行三农金融事业部内部经营发展的改革，提升对于“三农”金融产品创新以及农业发展重点产业的信贷支持力度与深度。把国家开发银行的功用发挥到最大，促进金融服务“三农”融资模式的不断探索与发展。中国农业发展银行具有一定的政策指导性作用，对此进行充分挖掘，提升信贷支持的力度。邮政储蓄为此积极成立了“三农”金融事业部，致力于农村服务体系的构建。成立村镇银行的发展模式，促进服务覆盖面的扩大。

加强互联网金融以及移动金融在发展过程中向农村地区和农村产业的延伸发展。农民合作社内部可以考虑实行信用合作试点方式，构建运行有效的风险规避机制，促进地方政府监管责任的加强与实现。在农村地区推行金融综合改革，加强农村金融组织与金融服务的改革与创新发展。同时根据农村经济发展的需要可以考虑发展金融租赁服务。把风险控制在一定范围内，加强承包土地的经营权以及住房财产权作为抵押的金融方式的创新。除此之外还包括林权抵押贷款的实行。加强农产品期货品种的构建与更新发展，在农产品发展比较集中的地区推行期权试点。积极发展全方位的资本融资市场，促进债券市场服务“三农”金融支持力度的提升。促进农村地区信用体系与“三农”融资担保体系的推广与建设。

（三）通过监管机制的建立提升金融风险防范能力

首先，建立双层金融监管机制以对农村金融风险进行全面把控及有效规避。及时分析与把握农业产业的发展现状与金融的发展程度，在此基础上加强风险预警指标体系的构建与完善，对于不同的金融指标进行有效分析与风险预警方式的提前制定。对于不同区域农业发展的现状以及金融支持的动态发展情况进行全面及时地分析与把控，促进风险预警机制建立的准确性与及时性。其次，有效管理银行信贷，对于农业产业发展中可能存在的信贷风险进行及时预测与有效防范。充分发挥信贷风险控制体系的积极作用，促进农业发展过程中牵涉到的贷款定价与风险识别水平的提升，在市场信息预测机制的支撑作用下，对于市场供求关系的构建情况进行全面把控，促进金融资源配置机制作用的有效发挥，把信贷的具体投向情况进行分类分析，在信贷杠杆作用的强大支持下，积极促进农业产业发展中的技术创新、产业经济结构的优化调整与相关的并购重组工作，通过产业集中度的有效提升加強企业经营中的综合竞争力。

（四）推进农业保险制度的建立与执行

在支持农业发展的过程中农业保险发挥着积极的作用，为此应当积极加强农业保险覆盖面以及保险品种的丰富与完善，通过这种方式促进风险保障水平的提升。根据农业经营主体发展的现实化需求制定出相应的保险类型。同时，积极促进森林保险制度的建立与完善。在保险品种不断增加的探索过程中逐渐实现农业补贴、期货以及农业保险综合运营机制的建立。通过保险保单质押贷款以及信用保证保险重视程度的提升，以及相应制度的制定，加强对于保险大灾风险分散机制的依赖与其作用的充分发挥。

四、结束语

农村供给侧结构性改革牵扯到农业产业发展中的方方面面，既包含了农业产业的优化调整，还包含了农业产业转型的相关内容。随着我国经济的快速发展，目前推行中的农业供给侧结构性改革的具体实施情况与“三农”问题的落实效果之间有着千丝万缕的联系，金融支持能够为其提供充分的强有力的支撑，为此，应当积极探索其改革路径的优化探索，采用金融的全新方式促进农村和农业的发展。

参考文献：

[1] 付凡，王天文.农发行推动供给侧结构性改革的路径初探[J].中国商论，2017（02）

[2] 米佳，宋静，衡磊.警务人才培养供给侧结构性改革初探“内涵、逻辑与路径[J].公安教育，2016（11）

[3] 赵海.金融服务农业供给侧结构性改革：方向、重点与路径[J].农村金融研究，2017（04）

[4] 中国人民银行荆州市中心支行课题组，邵光清.农业供给侧结构性改革的金融支持路径探讨——以湖北省荆州市为例[J].武汉金融，2016（09）

[5] 卢富，李玲.农业供给侧改革路径设计与制约因素分析研究——以巴彦淖尔市为例[J].北方金融，2017（01）

（作者单位：河北省畜牧站 河北石家庄 050000）

（责编：纪毅）endprint