吴长茜

摘要：作为党执政主体重要的组成部分，公务员队伍的建设至关重要，其素质的高低不仅直接影响到党领导能力与执政水平，而且关乎政府管理水平与工作效率。文章结合加强公务员队伍建设的时代目标性思考、加强公务员队伍建设的现实迫切性分析、加强公务员队伍建设的发展必然性探究三个层面，逐步做出队伍建设重要性的理论探讨。

关键词：党政机关建设；公务员队伍建设；执政能力；重要性

中图分类号：K828.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）41-0089-03

习总书记在全国组织工作会议上曾明确指出，要实现十八大所确立的任务目标，成事关键在于党，成败关键在于人。关键在于人的说法，就是要建设一支党领导下的“过得硬”的高素质公务员队伍。公务员队伍的整体素质涵盖了德与能、勤与廉等方方面面的素质要求，并伴随新形势与新任务的逐步推介，不断实现自身素质能力的完善与提高，以饱满的激情与旺盛的斗志恪尽职守，跻身于社会生产力的不断进步与社会生活的不断发展，努力实现时代先锋楷模所应有的人生价值与社会价值。公务员队伍作为党的事业的忠实组织者，其精神面貌与工作作风直接决定着党在群众中的威望形象，甚至决定着党的生死与存亡。概括而言，党的事业之所以兴旺发达，胜利的源泉来自于正确的政策指导，而正确的政策能否不折不扣地贯彻执行，则关键取决于是否有高素质的公务员队伍，取决于高素质公务员队伍作用发挥得是否过硬。所以，党要管党，关键在于管好党的干部，从严治党，首要在于从严加强公务员队伍建设，这是我党久经考验后的历史抉择。

一、加强公务员队伍建设的时代目标性思考

伴随着我国经济建设的快速发展，如何不断提高对社会主义市场经济与民主政治的驾驭能力，如何稳步推进社会主义先进文化与和谐社会的建设，以及如何积极应对国际局势和处理国际事务，成为我党新时期加强执政能力建设的基本任务，同时为我们加强公务员队伍的建设确立了目标性能力要求，提供出重要的时代依据。基于国情与公务员队伍现状考虑，当前与今后相当长的时期内，加强公务员队伍的能力建设应列为我们工作的重点，必须把公务员队伍综合能力建设作为重中之重，当务之急。

（一）政治鉴别的目标性

就是政治思想要保持高度的敏锐性。必须自觉坚持党的基本路线与基本纲领，自觉遵循党的基本方针与基本理论，始终坚持党的正确政治方向，不断增强政治敏锐性，严守党的政治纪律，爱党、自觉维护党的利益，坚定党的利益至上的理想信念。尤其是领导岗位的公务员，要自觉做到“政治上坚定、思想上清醒、理论上成熟”，无论在政治、思想、行动上，都始终与党中央保持着高度的一致。

（二）拒腐防变的目标性

就是自律能力要保持高度的敏锐性。要牢固地树立起科学的人生观、世界观与价值观，端正权力观与金钱观、地位观与利益观，切实做到拒腐蚀、永不沾，始终保持拒腐防变的先觉性，认真执行好廉洁自律相关的各项规范，经受得住各种社会考验，并以出色的职业道德修为，维护执政党的良好形象。

（三）依法行政的目标性

就是法制观念要保持高度的敏锐性。要主动加强自身法律知识的系统学习，正确理解与掌握基本法律法规，工作中始终坚持有法可依与有法必依的原则，始终贯彻执法必严与违法必究的准绳，严格履行文明执法与公正执法规范。创造出公正与公开、廉洁与高效的执政环境。严格履行好法律所赋予的职责，紧紧遵循法定的权限与程序，履行管理事务与其他类行政性事务，做到执政不缺位、执政不越位、执政不错位。

（四）公共服务的目标性

就是服务观念要保持高度的敏锐性。必须牢固端正服务观念与服务意识，要密切联系群众，时刻以关心群众的疾苦为先，自觉维护好群众的合法权益，切实加强自身学习，努力增强宣传教育普通群众与组织引导普通群众的岗位目标本领；勤于接受普通群众的监督，认真采纳普通群众的正确建议，善于接受普通群众的批评。在此基础上，切实增强行政的成本意识与观念，积极运用现代化的公共行政管理方法与管理技能，切实提高执政工作效率。

（五）业务驾驭的目标性

就是业务能力要保持高度的敏锐性。必须潜心研究钻研业务，熟练掌握专业知识与业内基本情况，精通岗位工作的系统程序与方法，善于摸索与总结综合工作规律，创造性并卓有成效地展开工作，努力做到干上一行、专于一行，爱上一行、精于一行，成长为出色的行家里手。

（六）沟通协调的目标性

就是协调能力要保持高度的敏锐性。要建立全局性的观念意识、优良的民主作风与团队协作精神。语言与文字能力表达流畅，条理清晰，善于尊重他人，团结并善于与持不同意见的人协力工作。出色建立并善于运用工作协作网络，突出并有效运用好各种类型的沟通方式，从自我做起，营造起和谐与宽松的良好工作氛围。

上述“六种目标性”，分别各有指向性又相互关联，涵盖着公务员队伍建设的方方面面与关键性环节，系统阐述了公务员队伍建设时代的目标性与方向性。它是不可分割的一个整体，是一个牵一发而动全身的利益共同体，必须采取整体推进的策略，才能达到目标性的系统要求，全面促进我们公务员队伍建设的整体提高。

二、加强公务员队伍建设的现实迫切性分析

作为政策执行的基础贯彻者与群众利益的忠实保护者，各级行政公务员的作用不容小觑，尤其作为党与政府形象的维护者、执政水平的最终体现者，队伍素质建设的优劣更不容忽视，其现实迫切性已成当务之急。

（一）公務员的队伍建设与政策的执行力休戚相关

公务员作为党与政府具体政策的执行者与实施者，其队伍建设的优劣直接关系到政策执行得力与否。当前，我国正处于社会经济全面发展的敏感关键期，有很多工作都需要在探索中求得发展，摸索中稳固前进，鉴于此种形式，公务员队伍建设能否过得硬，直接左右着政策能否有效得到落实贯彻，能否依据科学的发展观要求，脚踏实地抓经济，全心全意为民谋福利，尤其是在征地拆迁与重点工程建设、新农村建设与城市管理等涉及国计民生的敏感话题，公务员队伍建设得好，政策执行上就有力度，就会受到群众的拥戴。否则，政策执行便会走样，就会流于形式，走向群众的对立面，就会错过这样的发展良机，最终将贻误到整个社会经济的综合发展。更为痛心的是，行政等职能部门普遍欠缺公务员相关的行政效能考核，制约机制热衷“上墙”。尤其是同级监督的执行形同虚设，“漏洞”与“死角”遍地，导致不良行为恣意泛滥，“老鼠”堂而皇之过街，“苍蝇”肆意到处乱飞。广大群众对公务员的行政作风视有所感，心有所感，却不知怎样说，到哪儿说，程度不同地存在如何监督与怎样监督的疑问。部门单位所聘请的“监督员”多为“好好先生”，很难发挥其应有的监督作用。大众媒体对公务员监督也难以到位，尤其工作之余的表现仍存在有效监督的断位。endprint

（二）公务员的队伍建设与群众的满意度休戚相关

公务员是我们党与政府紧密联系人民群众的血肉纽带，相形之下，群众的满意程度就成为衡量我们公务员队伍建设的标尺，好坏优劣，尺大尺小，直接关乎为群众服务的行政水平与工作质量。在促进和谐发展的社会主义建设前进路上，各级行政公务员务必牢固树立全心全意为群众服务的基本宗旨，切实做到扎根于基层，心系于群众，专心专意为民办好实事、办实好事，以全面赢得群众拥护与支持。而现实情况是，有不少部门单位公务员政治思想教育工作时有时无，若有若无，即便有也是走走过场，流于形式。因此导致部分公务员在系列教育活动中糊里糊涂过关，痛失了一次次思想灵魂的触动机会，自身修养难成正果，由此造成违规违纪现象在所难免，也在所料之中。部分部门单位对基层党组织生活长期无人问津，不少领导干部沉醉于“会议讲台”而疏于实际工作，类似“主席台上的书记、讲话中的局长”现象不在少数。少数单位对公务员新形势下队伍建设的一系列新情况与新问题研究得不深不透，不够力度。改进加强公务员队伍建设缺乏应有的针对性，培训教育质量高不成低不就，举措办法不多，即便有力度也是“隔靴搔痒”，轻描淡写。

（三）公务员的队伍建设与党政的公信度休戚相关

公务员是我们党与政府在群众中诚信形象忠實的维护者。党政机关能否具有高度的社会公信力，与每一位公务员素质的优劣紧密相联、休戚相关。职责岗位上的每位公务员，要谨言慎行，言行得当与否都直接关乎群众心目中的政府形象，直接关乎社会经济的发展动力，说到底反映了党政部门的执政水平的高低。因此，各级各部门必须站在战略的高度对待公务员队伍建设问题，切实强化群众观念与群众服务意识。从现在做起，从自我做起，进一步规范我们的服务行为，全面改进我们的服务方式，以切实高效的服务质量，提升党政在群众心目中的公信度，为社会主义经济战略发展目标保驾护航，提供强有力的行政支撑。而现实情况是，不少党政部门公务员的具体考核指标，仅限于“纸上谈兵”。不仅目标不明确，而且日常考核也是“白纸一张”，基本没有。即便有，考核管理也缺乏严谨性，流于形式的考核系列问题较为突出。因此，导致相当数量的公务员普遍缺乏应有的危机意识，在不同程度上影响并制约了行政队伍建设，致使公务员队伍素质建设举步维艰，长期处于疲软状态，导致党在群众中的公信度不同程度地受到影响。可见公务员队伍建设刻不容缓，已成当务之急。

三、加强公务员队伍建设的必然性探究

如何加强公务员队伍的建设问题，应站在系统谋略的高度正确予以对待，既要把握关键，重点突破，又要善于做好整篇文章，统筹兼顾。

（一）以编制“进口”与“出口”直接性对接，抓好公务员队伍的基础建设

我国公务员法已经明确规定了有进必考的编制“进口”管控制度，这就要求我们必须在公务员的考试录用当中，认真落实公开与平等、竞争与择优的用人原则，要结合实际改革创新考试内容与考试方法，以切实提高录用的工作质量与成效。尤其要注意进一步规范好面试录用工作，在总结经验的基础上，稳步推行考官面试资格管理与考官持证上岗制。要严肃录用“进口”工作纪律，以杜绝营私舞弊、违规进人。基于工作考虑，要开阔视野，全面打破身份限制，彻底摈弃地域界限，广纳贤才充实公务员队伍。对特殊职位与特殊专业的录用，可简化程序，着重向高学历与高层次人才倾斜。畅通管控“出口”。以编制“进口”与“出口”直接性对接，抓好公务员队伍的基础建设。做好“出口”管控文章，这是“优胜劣汰”机制下，对低素质人员进行淘汰，进一步优化公务员结构队伍的另一项重要措施。执行当中，必须规范落实《公务员法》相关规定，认真贯彻好辞职与辞退制度，对难以胜任岗位工作与人为造成重大过失的人员，要加大“出口”处理力度，使我们的公务员队伍始终保持整体素质高度的纯洁性与先进性，始终保持一种昂扬的生机活力。

（二）以岗位“上挂”与“下派”衔接性轮换，突出公务员队伍的开发建设

多年的实践经历告诉我们，实践锻炼是我们最有效、最直接培养公务员队伍的一条捷径，也让我们获益匪浅。因此应有计划、有步骤地做好公务员分批、分期选派进行实践锻炼，以实践的真谛切实加强锻炼，让他们结合实践训练思维，系统丰富经验，全面增长才干。将具备发展潜力、长期从事一线工作的公务员，选调机关进行跟班学习，锻炼其宏观性思维能力与协调组织能力，推行“上挂锻炼”；将长期埋身机关工作、基层工作经验缺乏的公务员，下派到一线镇、村或企业挂职锻炼，进一步丰富阅历，全面磨练意志，推行“下派挂职”；将经济发达地区与经济欠发达地区不同环境的公务员，进行对口交流，使他们进一步开阔视野，增长工作见识，推行“挂职交流”；将长期从事特定岗位的人员进行内部轮岗，以适应角色的互换，进一步增长才干，推行“岗位轮换”；要求每名公务员必须紧密联系实际，落实工作联系点建设制度，要深入基层工作联系点，抽出实践定期进行联系点调查研究，全面提高其分析研究问题能力与具体解决落实问题的能力，推行“蹲点锻炼”。

（三）以考核“奖优”与“罚劣”切身性激励，强化公务员队伍的能力建设

在具体考评内容上，要着重强调“六种目标性”，就是政治鉴别目标性、依法行政能力、拒腐防变目标性、公共服务目标性、业务驾驭目标性、协调沟通目标性。同时，要结合不同的岗位与层次职责，具体落实公务员岗位素质的不同要求，科学合理地调整好考核评价的项目占比。在考核评价的方式方法上，必须坚持落实多策并举。要以考核评价作为导向，全面落实奖优罚劣的制度，做到勤有所奖、能有所酬、惰有所罚、劣有所惩。对工作能力强、综合评价好、基层群众称道的公务员，不仅要给予荣誉奖励，更要给予工资晋级与提拔晋升的奖励。凡群众公认度差、工作能力弱，且未能履行或履行不好特定岗位具体职责的，不能心慈手软，坚决果断予以调整。

参考文献：

[1]毕增福，罗月林.国家公务员知识全书[M].北京：中国大百科全书出版社，1994.

[2]林金奕，徐晓丹.中国公务员考核制度现存问题分析[J].海峡科学，2007，（10）：14-16.endprint