催立志 许阳

摘 要：在中共十八召开以后，我当提出了全面深化改革的战略部署。部署中明确指出党政机关单位应全面推行基础信息化办公制度改革，完善基础信息化建设、公安部提出了进一步的细化改革政策，在全国范围内开展基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化等四项改革建设措施。全面迎合我党对于党政机关单位全面信息化改革的战略部署，课题研究由此出发，分析研究我国基层公安机关档案管理中存在的问题与弊端，并提出全面建设档案信息化管理的策略和方法，旨在为我国公安机关全面信息化建设的研究提供借鉴。

关键词：公安机关 全面信息化 档案管理

1、基层公安档案管理存在问题

档案工作是收录、保存、管理公安机关工作信息以及按键信息的重要工作，是公安行政机关重要的基础工作之一，科学完善的档案管理工作是提高公安机关工作效率以及质量的重要基础。但现阶段，档案信息管理工作在我国基层公安机关普遍受到轻视，对档案管理工作的信息化研究力度较小，在管理中也没有给与足够重视，导致我国基层公安档案管理部门在工作方法以及管理制度上都存在一定程度的欠缺。基层公安机关日常工作的开展也受到一定程度的影响。以南京市公安局建邺分局为例，截止到2017年年底，建邺分局共收录档案综述65941卷。其中以文书形势的档案为28716.专业档案15527剩余为影像、声音、会计、实物档案。档案信息管理仍采用的纸质档案管理为主。档案根据类型分别保存在公安局以及下属派出所、看守所等单位。在涉及档案查阅的工作中，目标人员的档案往往被分别方存在不同的地方，档案获取周期漫长，影响公安机关办公进度。同时纸质档案保存成本和质量均不尽人意。我国基础层公安机关档案管理工作上普遍存在的问题主要如下

四种：

（1）思想认识不足

在我国基层公安机关的日常工作中，档案管理工作没有得到足够的重视。基层公安局管理层普遍存在着“重办案、轻档案的”管理观念。在大多数公安机关工作人员的思想里，档案工作属于辅助工作部门，对案件的侦破审理工作无直接帮助。与其他部门相比无重要功能。主观上的不够重视导致档案信息化管理工作在实际的推行建设中存在较大障碍。

（2）队伍结构缩水

公安机关的最重要的使命是打击违法犯罪行为，维护社会治安以及公民合法权益。由于基层公安局受到人员编制和思想的双重限制，在警力分配上存在严重的不合理性。多数基层公安分局在档案部门的警力分配上仅仅维持勉强运转的最低配置。部分基层公安局甚至没有专职的档案信息管理人员，都试由文职民警或者辅警兼职完成档案和资料工作。领导层对档案部门的不重视，导致民警在工作中存在较大的随意性，专业档案管理人员流失严重，队伍结构缩水。阻碍了档案信息化建设的进程。

（3）管理方式老旧

随着基层公安机关对自身业务能力和行政体制的进一步完善和优化。让公安机关对档案管理工作提出了新的要求，现代化的基层公安工作制度和方法对档案管理的信息化、数字化有迫切需求。但我国基层公安机关档案管理部门多数停留在纸质档案收、存、阅的管理模式中，同时档案人员不具备信息化档案管理模式的所必须的业务能力。档案管理方式的老旧直接影响了基层档案管理人员的积极性、创新性。

2、推进档案信息化建设的途径

（1）顶层设计、分步推进

基层公安机关档案信息化建设的推行离不开上级公安机关的扶持与帮助，上级公安机关应制定详细的基层公安机关档案信息化建设的流程和方法。制定详细的建设计划，并从硬件和软件两个方面给与必要支持。首先是强化档案管理人员素质和业务能力的建设，人员素质直接决定了档案工作的最终工作质量，公安部门应该引进吸纳具备信息管理计算机和相关技术等有较高水平的人员进基层公安机关，辅助信息部门人员的业务能力培训和提升工作。同时围绕档案信息化对工作人员业务能力的具体要求展开专业的人员业务培训，并委任专职人员对培训后员工的工作能力提升情况做好尾访调查工作。对频繁出现的问题进行现场指导，及时解决信息档案化建设中存在的问题，切实提高基层档案民警的实际操作能力。

（2）借鑒做法、创新改革

通过信息化改革、整合档案资源，服务基层一线执法办案的民警、首先要效仿先进国家给予计算机信息技术、互联网技术、数据库技术建立成熟完善的档案管理系统，完成档案信息不同单位间的共享。达成档案信息化建设工作中信息传递无地域性限制的重要目标。其次将公安系统其他部门与档案信息系统进行整合、将档案信息系统相关数据纳入公安信息警务平台。完成跨平台的信息共享工作。制定详细的调取查阅权限。实现户籍信息、治安信息、禁毒信息、刑侦信息、重点人员以及在押人员个人档案等信息的全部门共享。最后应充分开发警用数据库各项功能，通过网络档案等相关处理技术，实现公安部门间跨地域远程查询和浏览服务。并加大对数据保护和加密技术的研究，对重要数据进行全面保护。严格根据用户权限进行档案信息的调取、同时应提供非加密信息的全文检索等功能。彻底摆脱原有的人工查找模式，提高民警工作

效率。

总结

档案基础工作是档案作用得以发挥的保证，只有坚持基础工作先行，把提供利用主体范围内的准备工作做好，坚持长久规范的管理机制，才能有条件、有能力、高效能地位民警服务，实现公安机关信息化建设的根本目的，不让信息化建设流于形式。文章主要从基层公安机关档案信息化建设的基础建设、人员、技术几个方面去探究档案部门信息化建设具体方法和策略。但观点缺乏实践环节反馈，也存在较多的不足和有待改进的环节。需要未来进一步的探索和研究。

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