郭晟

摘 要：党的十九大明确了基层党组织加强自身建设的新定位，新方向和新举措，注重全面提升新时代基层党组织的组织力，坚持问题导向，强调基层党组织的组织力的核心功能是政治功能。只有从多方面提升组织力，基层党组织才能担负好党章规定的职责，发挥党在社会基层组织中的战斗堡垒作用。

關键词：党的建设 组织力 基层党组织

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”“组织力”是一个管理学的概念，在以往的基层党建研究中并不常用。十九大报告中的这一提法，为基层党组织加强自身建设提供了新的目标和方向，也为基层党建研究提供了一个新的视角。

一、组织力的内涵解读

组织力内涵很丰富，既包括组织设计的科学性、制度的完备程度等硬指标，也包括共同价值观、组织目标的吸引力、组织满足成员各类需要的程度等软指标。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。基层党组织的组织力，直接关系党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。党的十九大报告明确指出，基层党组织建设要以提升组织力为重点，这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措。所谓基层党组织的组织力，是指基层党组织为实现既定的工作目标，凭借自身的组织体系和组织资源，最大限度地整合党员和群众力量的能力，主要包括政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力六个方面。

二、基层党组织提升组织力的现实意义

新时代带来的新变化、新问题，让我们不得不再次重视基层党组织的“组织力”的问题，再次重申“组织力”的重要性，为新时代开展党建工作提供了方向和思路。

第一，提升基层党组织组织力是夯实党的执政基础的固本强基之策。习近平新时代中国特色社会主义思想科学回答了当今中国发展新的时代课题，其理论创新的广度和透视现实的深度，都是创造性和历史性的，关于中国特色社会主义建设的各个方面都有新的提法，是一个主题突出、系统完整的思想理论体系。其中对党的建设作出战略谋划和系统部署，把提升基层党组织组织力作为重大政治任务摆到全党面前。基层党组织是党赖以存在、发展和实施领导执政的组织基础，是党的领导延伸到基层的重要载体。

第二，提升基层党组织组织力是提高基层治理水平的内在要求。基层治理是国家治理体系中的组成部分，在国家治理体系和治理能力现代化建设中处于基础地位。党的基层组织，在基层治理体系中发挥着政治引领、服务群众、整合资源、凝聚力量的功能，是代表基层群众的利益主体，居于领导核心。基层承担着推进改革发展稳定的大量任务，承担着推动党和国家各项政策落地的重责。推动社会治理重心向基层下移，形成人人参与，人人尽责的局面，加快打造共建、共治、共享的社会治理格局，就必须完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理新格局。

第三，强化政治功能是全面提升新时代基层党组织的组织力的核心。作为马克思主义政党，党的性质、宗旨和纲领决定了党的最显著的政治属性、政治特征和政治功能。习近平总书记强调，“党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒；建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥；要强化基层党组织政治功能，使基层党组织有活力、党员起作用。”我们要按照十九大报告提出的要求，不断全面提升新时代基层党组织的组织力，坚持问题导向，确保基层党组织用习近平新时代中国特色社会主义理论统一思想，调动一切工作的积极性。

三、提升基层党组织组织力的途径

对基层党组织来说，提升自身的组织力是一个系统工程，必须用大手笔、大气魄构建大党建体系，才能在更深领域、更广范围全面提升基层党组织组织力。

第一，强化政治功能，提升党组织领导力。新时代提升基层党组织的组织力，必须坚持政治功能定位，最根本的是要把党的政治建设摆在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加强理论武装，抓好党性教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。巩固拓展好“两学一做”学习教育常态化制度化主题教育成果，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步深化对党的十九大精神的学习贯彻落实，引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”。

第二，发挥主体作用，提升党组织凝聚力。党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”这是我们党首次在党的全国代表大会报告中明确界定党支部的功能定位及职责任务。为此，基层党组织必须立足于主体作用的发挥，通过各种形式和途径，加强党员管理，体现人文关怀，为群众解疑惑，提升凝聚力。在党员方面，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，把每名党员纳入党组织有效管理之中。引导党员做到平时看得出来，关键时刻站得出来，危难时刻豁得出去。

第三，加强自身建设，提升党组织执行力。打铁必须自身硬。支部班子要立足于全面从严治党要求，善于从具体工作出发，结合工作对象的实际，不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新，提高支部工作的质量和效果。增强党员干部的政治素质，增强教育的针对性和有效性，增强党员干部对教育内容的认同感和接受度。全面提升党员干部的综合能力，加强专业的系统培训，结合单位实际，搭建党员干部发挥作用的平台，形成有效载体，充分发挥党员干部的模范带头作用。

党的十九大明确了基层党组织加强自身建设的新定位，新方向和新举措，注重全面提升新时代基层党组织的组织力，坚持问题导向，强调基层党组织的组织力的核心功能是政治功能。只有从多方面提升组织力，基层党组织才能担负好党章规定的职责，发挥党在社会基层组织中的战斗堡垒作用。

参考文献：

[1] 十九大党章修正案学习问答[M].北京：党建读物出版社，2017

[2] 周三多，陈传明.管理学原理[M].南京：南京大学出版社，2009.