吕一品

摘 要：中国产能过剩的问题日益严重，而进行国际产能合作是有效的解决这一问题的措施。西亚是“一带一路”倡议下重要区域。本文通过回顾中国与西亚地区产能合作的历史，阐述中国与西亚地区产能合作的现状，分析了“一带一路”倡议下中国与西亚地区进行产能合作的机遇与挑战。中国与西亚地区经济贸易存在互补性，西亚地区有着丰富的能源，而中国有资金投资实力。通过国际产能合作，既能增强我国的国际影响力也能促进国际贸易双方的经济发展。

关键词：“一带一路” 国际产能合作 西亚地区

2013年，中国国家主席习近平出访中亚和东南亚国家，在这期间提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，即“一带一路”倡议。“一带一路”的实施不仅能够重新激发古代丝绸之路的现代活力，彰显丝绸之路共需互利和包容开放的理念，也能够让亚非拉各国以新形势紧密联合，迈向合作的新历史高度（新华社，2015）。在我国经济处于新常态、世界经济复苏的情况下，推进国际产能和装备制造合作，是推进我国经济发展的有效途径。西亚地区是沟通亚、非、欧三大洲和大西洋、印度洋两大洋的重要枢纽。西亚地区同时也是“一带一路”沿线的重要组成部分，既拥有许多“21世纪海上丝绸之路”的沿线港口又拥有丰富的石油矿产资源。

一、中国与西亚地区产能合作历史与现状

（一）中国与西亚地区产能合作发展

自改革开放以来，中国与西亚地区就有了初步的国际合作，根据合作模式分为三个阶段。第一阶段是改革开放到20世纪末，主要采用的合作形式是对外承包工程。西亚地区石油输出国因原油价格上涨而获得巨额利润，促进了该地区经济开发的热潮。但西亚地区缺乏足够的劳动力以及建设能力，许多国际公司以国际工程承包的形式参与其中。第二阶段是我国加入WTO到金融危机前（2001—2008），加入WTO拓展了我国的对外贸易，这一时期与西亚的合作也开始拓展到产能合作上。如中石油和中石化先后在突尼斯和利比亚等地区收购了部分油田的开发权益和分成权益，打破了欧美石油企业的垄断局面。同时，中国企业也在西亚地区投资建设项目，包括原油开采提升项目和输油管道建设工程。第三阶段是2008年至今，这一阶段是产能合作的全面拓展阶段，在工程承包的基础上发展了出多元的合作形式，中小企业在国家政策支持下开始进入西亚地区。

（二）中国与西亚地区合作现状

因为中国与西亚地区经济合作互补性较强，以及自古通过丝绸之路就保持密切来往，现今经济贸易来往频繁，合作领域不断拓宽，合作程度也不断加深。在国际贸易方面，主要为原油和大宗商品交易，我国对西亚能源依赖性明显。中国主要向西亚地区出口机械设备、钢铁制品、工艺品、机电产品和计算机等工业制成品，对外贸易逐步从劳动密集型向资本技术密集型转移。国际投资方面，中国在西亚地区投资占中国外贸投资比重较低，主要集中于阿拉伯联合酋长国、土耳其、埃及等地区，合作领域多为能源资源。基础设施建设领域、装备制造领域是中国与西亚地区合作的未来主要领域，主要得益于“一带一路”战略的提出和开展实施。

二、中國与西亚地区产能合作机遇

（一）中国西亚贸易互补性

中国对西亚地区石油输出国的能源依赖性比较强，而西亚地区对外则比较依赖工业制成品。中国与西亚地区在贸易上具有一定的互补性。“一带一路”战略实施以来，中国与西亚地区双方贸易意愿加强，双边贸易合作不断扩展。中国对石油等能源的极度需求促使能源合作是双方必然选择的国际产能合作领域。根据《国内外油气行业发展报告》，2016年中国石油消费量达5.56亿吨，对外依存度高达64.4%。中国石油消费总量大幅增长，占世界石油总消费的比重也不断扩大。西亚地区的能源资源将为中国经济的持续发展提供动力。西亚地区则对机械设备、机电产品、钢铁制品等有需求，并且这种需求处于稳步上升阶段。双方贸易的互补性为双方合作奠定了经济基础，能极大促进双方合作。

（二）西亚基础设施建设需求大

西亚地区国家在基础设施建设等领域具有较大需求，而中国企业通过多年努力已经具有一定品牌效应。西亚地区国家多为新兴经济体，处于城市化的初步或发展阶段，正大力推动社会经济发展，在基础设施建设等相关领域需求旺盛。例如，沙特阿拉伯将在十年内建设全国铁路网，土耳其为推动“2023愿景”战略正兴建高铁、桥梁、核电等基础设施。这些为中国建筑材料和劳动密集型产业提供了巨大市场。在不断累积中，中国在基础设施建设领域获得称赞，中国多家企业获得国际的认可。2016年，美国工程记录关于全球最大250家国际承包商名录中，中国内地共有65家企业榜上有名，包括中国交通建设、中国电力建设、中国建筑和中国中铁等公司。

（三）中国拥有大量富余产能

根据朱振鑫（2016），中国在钢铁、煤炭是、水泥、平板玻璃、电解铝等产业上有大量富余产能，而这些产业能够支持中国在西亚地区进行基础设施建设等领域投资建设。2016年，全国粗钢产量83173万吨，比上年增长5.7%，钢材产量104818万吨，增长0.8%。焦炭产量43143万吨，下降3.3%，铁合金产量3289万吨，增长0.5%1。2016年，全国共生产水泥23.16亿吨。2中国部分富余产能对染相对与发达国家产品存在一定差距，但是性价比高，技术质量也在不断升级，适合西亚地区的发展中国家。

（四）一带一路倡议与国际产能合作提出

“一带一路”倡议为国际产能合作打开了广阔的市场空间，也为中国与西亚合作创造了契机。亚洲基础设施投资银行和丝路基金相继成立，为“一带一路”覆盖国家提供资金支持，促进基础设施建设，推动区域发展，加快经济一体化。中国与西亚国家的双边合作机制以及各类论坛、博览会和研讨会，为双发进行国际产能合作搭建了平台。

三、中国与西亚地区才能合作挑战

（一）中国自身经验实力不足，劳动力优势丧失

中国企业走出去的经验，和发达国家相比还差得很远，自2001年中国加入WTO到2007年党的十七大提出“走出去”战略以来，中国还处于探索阶段。发达国家已有了一套比较完善的促进国际合作的机制和政策支持体系，中国还处于机制和系统的逐步建立和完善的过程中。跨国企业是国际产能合作的依托，但中国的跨国公司国际化指数较低。此外，随着中国经济的发展，劳动力成本上涨，再加上由于西亚地区部分国家对外国劳动力的进入限制，中国的劳动力优势逐渐丧失。

（二）西亚地区安全形势严峻对华友好程度不同

西亚地区安全形势严峻，部分国家政局错综复杂，宗教领土争端不断。埃及、利比亚好叙利亚等国政局动荡，政权更迭，影响地区安全形势稳定。这些均对中国与当地国家进行产能合作形成严重的安全威胁。在西亚地区，不同国家对华友好程度不同，如以色列因二战时中国曾经收留过为数不少的犹太人避难而对华关系友好，而中国和伊朗的关系受世界局势和经济利益影响则并不乐观。

（三）西亚地区各国信贷风险高，项目建设资金有限

西亚地区各国信贷风险高，项目建设资金有限。根据“一带一路”沿线国家信用分险分析与展望，可知由于地缘政治危机持续扩散，西亚地区各国信贷风险均偏高。中国在西亚地区进行产能合作，投资金额往往数额巨大，西亚地区国家处于经济初步发展阶段，可能无力支付项目建设资金，或者缺乏相关投资资金的设置，因而中国可能成为被动出资者。

四、中国与西亚地区产能合作建议

（一）提升自身实力增强国际竞争力

全面了解行业标准，加强设计能力以及对关键技术的掌握，争取逐步实现成为行业标准的制定者，而不是一味被动接受。实现“产品输出——技术输出——标准输出”的突破。中国应加强对重点领域人才的培养，设计人才培育方案，提升高端设计人才的引进力度，为我国在国际产能合作竞争中输出一批优秀的专业人才。中国在与西亚产能合作中不断丰富管理经验，提高服务水平，建立品牌优势，提升国际声誉，为进一步扩大合作奠定基础。

（二）充分考虑投资风险优化投资布局

在产能合作开展之前，要对被投资国家進行安全形势和信贷风险进行全面的评估，选择国内环境相对安全和信贷风险较低的国家，减少投资损失。对于走出去的企业，国家应该给予政策上的支持，包括税收减免、设立海外投资亏损准备金以及扩大出口信用保险覆盖面等措施。通过合理安排投资布局，将中国的优势产业和富余产能作为优先选择。

（三）优化中国与西亚各国当前的国际产能合作，适当拓宽合作领域

针对不同国家的实际情况和实地需求，采取因地制宜的合作方式。石油产业仍是中国与西亚地区进行产能合作的重点领域，应予以高度重视，加强该领域的企业设立。拓展产业链覆盖范围，向同一产业的上下游进军，提高产品的附加值，促进合作的多样化。综合运用海外并购、权益投资、战略联盟等合作形式，扩大中国对中东油气资源进口布局，保障中国的能源供应链安全。

参考文献：

[1] 陈继勇， 蒋艳萍， 王保双. “一带一路”战略与中国参与国际产能合作[J]. 学习与实践， 2017（1）：5-12.

[2] 沈铭辉， 张中元. “一带一路”背景下的国际产能合作——以中国—印尼合作为例[J]. 国际经济合作， 2017（3）：4-11.

[3] 曲凤杰， 李大伟， 杜琼，等. 国际产能合作进展状况、面临障碍及应对策略[J]. 经济与管理研究， 2016， 38（4）：3-15.

[4] 邹志强. “一带一路”背景下中国与土耳其的国际产能合作[J]. 西北民族大学学报：哲学社会科学版， 2014（6）：131-139.

[5] 朱振鑫. “让僵尸企业入土为安”的方法（上）[J]. 金融博览， 2016（5）：32-33.

1 国家统计局

2 中国水泥网，http：//www.ccement.com/news/content/

9343413803527.html？ti=1517370018428