吴娟

（中共新疆区委党校 经济学教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

新疆草原生态补偿实施成效分析*

吴娟

（中共新疆区委党校 经济学教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

草原是新疆畜牧业发展的基础和生态环境的重要组成部分。为解决草原生态问题，新疆从2000年开始实施退牧还草等工程，从2011年开始重点实施草原生态奖补，至今已经在经济、社会、生态等方面取得了一定成效，并且在实施生态奖补的过程中，积累了丰富经验，体现在加强前期宣传，提高农牧民的认识和参与积极性；以生态补偿工程实施为契机推进地方产业发展；借生态补偿之势壮大农牧民专业合作组织，发展现代畜牧业；多样化补偿形式共同提升农牧民自我发展能力；因地制宜推进生态补偿；整合项目资金，充分利用各类资源等方面，对解决草原生态问题具有一定的借鉴意义。

新疆 草原 生态补偿 成效

一、新疆草原生态补偿实施历程

草原是广大牧民赖以生存的物质基础，是新疆畜牧业发展的基本要素。新疆草原面积达8.6亿亩，但是新疆畜牧业发展长期处于四季游牧、数量扩张的传统模式。有数据表明，1996～2006年，新疆牧业人口从80万人增长到120万人，由16万户增加到27万户。同时，牧区牲畜数量由1 900多万头（只）增加到2 400多万头（只），这种粗放式的增长对草原生态环境造成严重破坏，牧区草原过载，使得80%以上的草原出现不同程度退化，严重退化面积超过50%，[1]草原生态持续恶化。在这种形势下，为从根本上解决草畜不平衡，促进新疆畜牧业结构调整和优化，转变传统草原畜牧业生产方式，从制度上保障农牧民的权益，调节生态保护相关利益者的经济关系，新疆开始实施草原生态补偿。……