李小辉

摘要：古代兵法家孙武曾说：“用兵之道，以计为首。”商场如战场，一个企业要在市场上谋生存、求发展，亦是如此。好的工作计划，可以使工作具有明确的目标和具体的步骤，可以优化配置企业内部资源，增强工作的主动性，减少盲目性，使各项工作有条不紊的开展。而以模块化编制体系组织开展年度计划的编制，就是要在潞安集团实行的党建工作绩效管理工作模式的基础上，引入企业平衡计分卡管理中战略目标体系相关内容，构建企业编制优质短期计划的新方法。

关键词：企业 绩效管理 年度计划 模块化

古代兵法家孙武曾说：“用兵之道，以计为首。”商场如战场，一个企业要在市场上谋生存、求发展，亦是如此。好的工作计划，可以使工作具有明确的目标和具体的步骤，可以优化配置企业内部资源，增强工作的主动性，减少盲目性，使各项工作有条不紊的开展。而以模块化编制体系组织开展年度计划的编制，就是要在潞安集团实行的党建工作绩效管理工作模式的基础上，引入企业平衡计分卡管理中战略目标体系相关内容，构建企业编制优质短期计划的新方法。

一、模块化企业年度计划编制的背景

“党建工作绩效管理”是潞安集团党委经过十年探索而形成的国有企业党建工作科学化新模式。在这一模式下，明确将破解企业改革发展难题、促进企业生产经营目标实现作为党建工作中心任务，实现了企业党建工作与生产经营的有机结合，构建了企业党政目标共同体，形成了党政和谐互动、推进企业跨越发展的新型核心动力。

在绩效管理机制中，《年度计划书》制定是否科学、务实、严谨，直接影响到党组织政治优势作为企业发展宝贵资源的开发和利用。然而在实践过程中，由于年度计划编制中存在的绩效目标过大、绩效任务模糊等问题，严重影响了年度计划书的预见性、针对性和可行性等特性的发挥。加之在年度计划制定过程中，各级党组织也多未接受一些原则性、政策性和程序性指导，缺乏在实体工作方面的实际动作，导致党委、部门和党支部之间的工作计划，在上下纵向上缺乏统一性，在时间纵向上缺乏连续性，各党支部工作计划横向间缺乏联系性，部分重点工作的开展上缺乏同步性。针对于此，余吾煤业公司党委紧紧围绕企业发展中心任务，以政工部门包保党支部工作为基础，结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，组织力量开展现场写实调研，通过构建“重点”、“亮点”、“难点”、“弱点”等模块，实现了年度计划模块化编制，进一步提升了党组织政治优势向企业市场竞争优势的转化水平。

二、模块化编制年度计划的实践内容

采用模块化形式编制年度计划的主要内容可以概括为：一个中心、两种方法、三个层面、四个模块。“一个中心”，即：公司安全生产经营管理中心任务；“两种方法”，即：部门包保党支部、基层党支部现场写实调研；“三个层面”，即：党委层面、部门层面、党支部层面；“四个模块”，即：重点模块、亮点模块、难点模块、弱点模块。

其工作思路可以概括为：紧紧围绕公司安全生产经营管理中心，按照构建党政一体化的基本要求，以部门包保党支部为基础，以实地调研为根本方法，进一步明确各级党组织工作中的重点、亮点、难点、弱点，构建任务统一化、目标阶梯化、责任层次化、落实区域化、评估指标化的综合计划体系，进一步拓展绩效计划的内涵和功能，以紧密的党政融合助力企业发展。

一是以部门包保党支部形式，改变以往年度计划编制过程中“党委→部门→党支部”这一由上至下的传统模式，构建年度计划编制“党委?部门?党支部”新式的联系统一组织架构。即：以包保的形式建立部门与党支部的联系机制，由各部门分别包保若干党支部，完成公司党委年度计划制定的前期基层调研工作和基层党支部年度计划制定的实际指导工作，赋予部门在公司党委和党支部之间的信息媒介功能和执行传导功能，实现党委、部门、党支部三者之间的互动联系和彼此统一。

二是以部门现场调研写实的形式，改变以往年度计划编制之后组织“上下沟通”的传统流程，构建“前期调研—草拟计划—征求意见—修改定稿”的工作程序，完善年度计划的编制流程。即：通过部门的现场调研写实，把单纯的“事后沟通”，发展为“事前调研”和“事后沟通”相结合的程序模式，使各项计划工作在制定之初就能够坚持实事求是，保证各项计划工作能够得到合理的分解落实。

三是以党建工作调研报告的形式，改变以往年度计划编制依据单一、编制人员单一的情况，形成包括上级重点工作、本级中心工作和基层实际工作在内的“上中下”三级计划依据，丰富年度计划的内容。即：编制年度计划中，在突出上级重点工作和本级中心工作的同时，兼顾基层党支部的实际情况，通过调研及时发现基层工作中存在的亮点、难点和弱点，并视其重要程度和普遍程度纳入不同层次的年度计划中，确保年度计划能够满足各级党组织工作的需要。

四是以“标准化”管理的形式，改变以往年度计划的松散管理模式，构建按照“计划、执行、检查、改进”四个管理要素组成的绩效计划闭合管理模式。即：以集团党建工作绩效管理评价细则为蓝本，通过规范部门、党支部党建工作台账、工作流程等，构建党建工作标准化管理模式，通过强化管理，解决管理瓶颈问题，确保计划工作能在各个层面得到有效落实。

三、模块化编制年度计划的实践效果

通过模块化编制体系对年度计划进行编制，实现了年度计划编制质量显著提高，工作效率和基层党支部创新工作能力得到进一步提升，各级党组织的政工干部管理水平得到锻炼和提高，各部门、各单位之间通过计划管理能够更好地协调配合，发挥综合效应，起到了“1+1>2”的效用。

一是建立了統一化任务编制机制。以服务安全生产经营管理为第一要务，使《年度计划书》能够紧紧围绕公司安全生产经营管理中心任务，更加突出党政融合，更加突出党建工作服务职能，进一步丰富了《年度计划书》的内涵和功能，进而实现了《年度计划书》由单一的党建工作安排书向服务企业发展的综合性企划书的转变。同时，模块化的编制模式催生了新的组织结构，构建了党委、政工部门和党支部三者之间在计划编制过程中的互动统一、彼此联系的关系，使得年度计划在编制过程中能够在紧密围绕中心工作的同时统筹各个层面的需要，实现了计划任务目标体系的统一化。

二是建立了阶梯化目标分解机制。以提升党委、党支部凝聚力、战斗力为核心，构建围绕公司安全生产经营管理为中心的党委一体化工作目标体系，让党建工作更加“务实”，也使《年度计划书》成为党组织战斗力的重要源泉和表现。同时，模块化的编制模式和基层写实调研，使得计划内容来源呈现层次化的特点，整个目标体系以子母目标体系的特征呈现，使得计划目标更易得到相应分解，责任主体更易得到落实，实现了计划责任体系的阶梯化。

三是建立了区域化任务落实机制。以协调党委、党支部步调为基本要求，将编制计划工作由各自为政向系统统筹转变，使各级党组织进一步做到定位准确、任务明晰、责任到位、实施有力，进而构建了统筹协调科学化的大党建格局。同时，模块化的编制模式必然会出现同性质单位目标体系内容构架趋同的趋势，使得更易围绕单项目标组织力量集中开展专项工作，这不仅使资源配置更加合理高效，也实现了目标任务执行的区域化。

四是建立了指标化工作评估机制。以基层写实调研为根本方法，使上级党组织更加准确地把握住基层党支部工作中存在的重点、亮点、难点、弱点，便于上级党组织在统一的目标责任体系下实现实体性工作的指导，从而将绩效计划指导工作由政策性指导向实质性指导转变。同时，党建工作绩效管理的内在标准化，必然使模块化编制的年度计划呈现出量化评价的特点，各项具体工作均能依据绩效管理模式寻找到相应标准，从而实现了目标任务落实评估的指标化。endprint